警惕全球新贸易保护主义蔓延

孙东升

从当前全球贸易环境看，新贸易保护主义的泛滥已经对全球自由贸易体系构成冲击。我国作为开放的经济体，需要深入探究发达国家新贸易保护主义泛滥的成因，从而规避我国经济发展面临的外部风险。

去年以来，随着各国经济发展困难上升和国际市场竞争加剧，发达国家和新兴市场国家的经济摩擦日益增多，发达国家之间、新兴市场国家和发展中国家之间的矛盾也在上升，各种形式的保护主义愈演愈烈。在传统保护手段大量运用的同时，贸易保护主义的着力方向及手段也出现了一些新变化，同时也出现了新的保护基点与动机。

一个是发达国家贸易保护的基点从产业层面转向保护本国市场结构竞争的充分性上。传统的高关税保护基点是作用在产品上，保护的是其国内的产业，但是随着生产力的高速发展，发达国家急需在全球无障碍地推销他们的技术竞争力极强的工业产品，同时持续获得低廉的资源品降低经济运行成本;再有，发达国家对本国需求层面的保护动力远大于对供给层面的保护，贸易保护作用的基点也随之发生改变，即削减全球的关税总水平以利于降低贸易障碍，使用非关税壁垒保护本国的市场结构竞争的充分性，降低贸易成本，运用贸易管理手段获得有效需求的不断增长，成为新贸易保护追求的目标。另一个是当前新贸易保护主义的保护范围从商品贸易领域扩展到服务和金融领域。传统的贸易保护主义重点主要是停留在商品领域，如发达国家中的钢铁业、纺织业等。而在新一轮的贸易保护主义浪潮中，除了坚持对传统产业的保护，还扩大到了新兴服务业、金融业、高技术产业以及知识产权等优势领域。与此同时，新贸易保护主义更多地运用其国内立法和行政干预手段，手段更趋多样化。

从目前情况看，世界经济下行风险仍在加大，并与政治周期叠加。有限的政策选择、危机的加深，使得不少国家更倾向于用贸易保护主义来缓解政治压力、取悦民心，贸易保护主义有进一步加剧的风险。而当前出现的新贸易保护主义泛滥对我国开放经济的运行产生了不少不利影响，因此，有必要对新贸易保护主义泛滥的原因进行深入分析，从而规避我国经济发展面临的外部风险。分析起来，新贸易保护主义的蔓延和发展，有以下几个方面的原因：

第一，经济全球化和技术进步推动国际分工结构的改变，导致世界贸易发展出现严重失衡，国际竞争加剧，从根本上造成了新贸易保护主义的蔓延和发展。一方面，20世纪90年代以来，经济全球化出现了加速发展的态势，在以信息技术、生物工程等为代表的科技革命助推之下，不少国家经济实力迅速增强，全球经济产业结构重新洗牌：发展中国家通过引进发达国家的资金和适用技术，借鉴发达国家的先进管理经验，大力开发自然资源和人力资源，充分发挥廉价资源和劳动力的比较优势，促进了本国经济增长，加速了工业化进程;发达国家的跨国公司利用其资金实力和垄断优势，将劳动密集型产业、低附加值的加工业以及资源和能源消耗型产业转移到发展中国家，而在其国内集中资源重点发展资本密集型产业、高新技术产业和现代服务业。全球动态贸易利益分配严重失衡，导致发展中国家面临廉价要素的枯竭，发达国家面临日益严重的就业压力等。在这种情况下，各国政府为维护本国利益不断进行着政策博弈、较量与碰撞，这必然造成彼此在经贸关系上的摩擦与冲突，进而造成新贸易保护主义的蔓延和盛行。另一方面，随着全球经济的发展壮大，发展中国家经济实力明显提升，出口贸易发展迅速，对以发达国家为轴心的国际分工格局和国际经济体系构成了一定的威胁。发展中国家和发达国家之间的竞争加剧，经济与贸易摩擦和冲突也就成为不可避免的必然趋势。此外，一些主要发达国家还为了转移国内注意力，增加就业，保护本国技术垄断产业而加大其贸易保护力度。

第二，一些国家滥用WTO贸易救济措施和贸易管理措施刺激经济或者利用区域经济一体化集团实施新贸易保护，都间接推动新贸易保护主义盛行。为了实现公平贸易，WTO制定了《反倾销协议》以及保障措施条款等，但是这些规定却一再被发达国家所滥用，成为新的贸易保护工具。比如，2009年2月，法国政府决定向雷诺和标致雪铁龙汽车制造集团提供高额的优惠贷款，附加条件是他们要停止向国外转移生产，以保护法国工人就业。此外，一些国家还利用区域经济一体化集团实施贸易保护。通过组建区域性经贸集团，对外构筑贸易壁垒，抵制贸易对手的入侵、保护成员国的市场，同时抗衡和抵制外部国家的竞争。

总之，经济全球化使得各国经济相互依赖性不断提高，与此同时各国经济利益差异也在不断加大。为了共同的利益，各国仍然会一如既往地参与贸易自由化的进程。而为了本国利益的最大化，贸易保护也会随时成为各国的政策选择。因此，贸易自由化将与贸易保护相互交织而成为国际贸易发展的常态。在这种情况下，作为发展中的我国而言，要格外警惕全球新贸易保护主义泛滥，一方面要保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及早研究制定反对各种形式保护主义的应对措施;另一方面要努力克服外部环境变化的不利影响，千方百计稳外贸、全面提升开放型经济水平，努力保持出口稳定增长。与此同时，还要高度关注当前贸易保护主义的新动向，准确把握世界新技术、新产业发展的方向，坚持创新驱动，立足我国现有基础和优势，塑造新的竞争优势，抢占新的制高点，促进我国由贸易大国向贸易强国的转变。

(作者单位：河北经贸大学商学院)