“公务行为终身负责制”打开责任政府的一扇窗

日前，深圳市发布《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定》(征求意见稿)，规定公务行为将实行终身负责制：在公务活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制，公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。(3月18日《人民日报》)

尽管这只是一个城市一个领域的一项措施，却提出了一个很好的概念———“公务行为终身负责制”。要说起来，当下各种关于责任的制度也不少，但一个共同的弊病是，如果调任了、升迁了、退休了，只要不是特别重大的腐败事件，一般情况下不再追究责任了。于是出现了很多怪现状：当一任领导，就敢不惜一切代价，透支资源透支财政透支环境，搞短期见效的“面子工程”“政绩工程”，那些需要着眼于长期的工作，便毫无兴趣。等到负面效应暴露的时候，自己一抹嘴巴走人了，根本就不用负什么责任。这样的状况，怎么指望打造责任政府?

对于蔬菜安全问题，大家希望建立从田间地头到餐桌上“标签跟踪制”;对于官员，大家其实也特别希望建立“谁用权、谁负责一辈子”的责任跟踪制。这种呼声，其实近来已经越来越高，且在不同的领域响起——— 司法领域，一周前河南省高级人民法院院长张立勇就“两高”工作报告发言时表示，建议建立“谁办案，谁就要负责一辈子”的错案责任追究终身制;保障房领域，山东提出2012年将全面推行保障性住房质量责任终身制，一旦发现质量问题，依法追究相关责任;环保领域，江西省将实行重金属污染责任追究终身制，对环境污染事件强化责任追究……“终身负责”悄然走红，成为热门词汇，因为其高度契合了当下的社会需要。

暂时还不能盲目叫好，原因是这种制度建设，如果只是一个地区、一个领域里实施，注定效力有限——— 人家换个地方当官，换个领域当官，你怎么去跟踪?你搞终身制，人家不搞，岂不还是“铁路警察各管一段”?大家希望看到的“公务行为终身负责制”，实际上应该是一份与官员如影相随的“责任档案”，只要你进入公务人员体系，不管主导了什么工作、做了什么决策，也不管是在哪个机构当官，这种“终身负责”的管理都是全方位覆盖的，责权利高度清晰，不留模糊死角。从这个意义上看，真正有生命力的“公务行为”，不只是建立诚信廉洁城市的工作，也不只是深圳一地的工作。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”——— 要让广大公职人员真的都讲规则、讲责任，就必须在头顶上方长年地悬挂一柄利剑，而不能失之于宽，失之于软。种种迹象表明，让责任不随时间、空间变化而失效，让所有涉及公职的举动都能“谁用权，谁就要负责一辈子”，是一柄非常管用的利剑，从政治伦理上讲，也非常符合权责对等的原则。“公务行为终身负责制”不失为推进改革的最佳切口。围绕这一核心概念做部署，将有助于建立、修复权责对等的用权伦理。对用权的敬畏多一些，必然强化责任意识和危机感，必然会大大减少不负责任的为所欲为。“公务行为终身负责制”的概念实在应该好好地发挥一番。

□毕诗成