环北京贫困带调查：部分人仍走泥路住旧房没新娘(2)

在2005年的《河北省经济发展战略研究》报告中提到，贫困带有24个县(区)，共有国家级和省级扶贫工作重点县21个，贫困人口180.4万人，贫困标准为年人均收入625元，占全省贫困人口的35.86%。

而河北省发改委与河北省扶贫办2011年9月的调研报告显示，截至2011年，环首都贫困地区有25个国家级和省级扶贫开发重点县，贫困人口235.9万人，占全省贫困人口的42.1%。值得一提的是，2011年，涞水县人均生产总值为1.1万元，房山是4.4万元;全部财政收入，涞水是3亿元，相邻的北京一侧，房山则高达117.5亿元。从两组数据可以看出，6年间，京冀两侧的差距并未缩小，反而有增大的趋势。“不比不知道，一比吓一跳。”中共河北省委书记张庆黎在今年2月底河北省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议上感叹道。

长期研究京津冀一体化的河北省发改委宏观经济研究所所长李岚认为，因为贫困标准的提高，贫困人口肯定会增多，但京冀边界两侧差距的确在拉大。

按照韩劲的分析，正常情况下，区域经济的辐射能力和拉动作用是以中心城区为极点在向外扩展中缓慢下降的，“可从北京到了京冀交界处，这个缓坡变成了悬崖”。

贫困带的“牺牲”

其实，在大多数经济大国在发展过程中，均形成了庞大的首都经济圈和都市圈，但只有中国的首都周边形成了庞大的贫困带，这在世界范围内都是罕见的。

“环京津贫困带”研究团队的负责人、河北省发改委宏观经济研究所所长李岚告诉《中国新闻周刊》，她曾去河北赤城县调研，当地人开玩笑说，他们的第二产业就是铁匠铺，三产就是小卖部。她曾到一家农户，兄弟两人，哥哥五十多，弟弟四十多，都还没有找着媳妇，其贫困程度可见一斑。

在2005年的《河北省经济发展战略研究》报告中，将贫困带的出现的原因归结为，敏感的区位条件限制、自然条件恶劣、自然资源严重超采和退化、历史上多次人为破坏和重大决策失误、扶贫和生态保护决策和管理不能形成合力以及非市场化的资源环境分配方式的影响。作为当年该报告的第一执笔人，李岚认为，时至今日这些原因仍不过时。

从客观上讲，该区域内生态环境脆弱，适应合理开发利用的土地不足总土地面积的30%，难以形成有市场竞争力的规模经济。但主观上说，由于这些区域多处于北京的上风上水区，是首都的生态屏障，亦是城市供水水源地和风沙源重点治理区，所以国家和地方政府不断加大对资源开发和工农业生产的限制，这就限制了地区的经济发展。

令李岚感触最深的是，为了防风固沙，张家口、承德地区牺牲了许多大项目。如赤城县共砍掉70多个可能造成水源污染的项目，关停压缩了59家企业，导致近千人下岗，每年利税损失近亿元。丰宁县关停了造纸、矿山等一大批工业企业，年减少工业产值20亿元;为了防沙护草，丰宁县共淘汰山羊35万只，马驴骡3万匹，农民每年直接减少收入近4亿元。

类似的例子俯拾即是。除此之外，该地区因地处要地开放较晚也是影响发展的原因之一。河北省一位官员告诉《中国新闻周刊》，若干年前，一个新加坡公司在张家口投资生产大理石，出于某些原因，该项目后来被迫下马，当地政府不得不向投资商支付两千万元违约金。

另一个令河北难以望京项背的是，因财力有限，造成了“同策不同利”，与北京政策待遇不对等。例如，在“村村通”公路补贴上，河北每公里只有3.5万元，而北京高达35万;生态移民上，河北省补助标准是每人5000元，北京市补助标准是每人1万元;人工造林上，北京市的补助标准为3000元/亩，而河北省只有200元。

事实上，这种政策待遇的不对等，某种程度上也加剧了环首都贫困地区与北京相邻区县发展的鸿沟和不平等。

木桶上的短板

在中国政府的“十二五”规划中，京津冀区域一体化已上升为国家战略，而在此区域内的贫困现状影响着该战略的实现。如果把京津冀区域一体化比作木桶，环首都贫困带则是木桶上最短的那块木板。

实际上，京津冀一体化的前身是上个世纪90年代中期提出的环渤海战略。2004年2月，京津冀地区发展战略研讨会在廊坊举行，三方正式确定一体化的发展思路。然而，京津冀一体化的合作却一路坎坷。

事实上，京津冀合作的难点在于首都、北京、天津和河北“四方”的关系，其中，经济合作还掺杂着政治因素，使得经济关系变得更为复杂，令单纯依靠市场的力量无能为力。

在上述蓝皮书的分析报告《京津冀区域一体化的问题与症结分析》一文中，李岚指出，由于首都和政治因素的影响，平等的市场经济关系变得不平等，既无特殊政治地位又无特殊经济地位的河北处于弱势，不能够与京津平等对话。

李岚举例称，贫困区域曾多年无偿向北京提供资源，即使后来有补偿也没有按照市场化的运作方式进行科学计算，更没有形成制度固定下来。特别是在河北省自身水资源严重短缺情况下，必须优先保证首都用水，赤城县几十年来已向北京官厅、密云水库输水数百亿立方米，这种方式只会加剧地区的贫困。

“京津一体化，首先是有互补、有竞争才有合作。而贫困带还吃不饱穿不暖呢，凭什么与要建国际化大都市的北京合作?”李岚反问道。

“水资源方面的牺牲是很难用钱来衡量的。”河北一位官员感叹道。

观察人士注意到，“十二五”规划中，尽管提出推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，但重点是推进河北沿海地区发展，人们便不无理由地担心西部贫困带的脱贫问题。“贫困带问题不解决，"京津冀区域一体化"和建设"首都经济圈"就是空谈。”韩劲说。

在韩劲看来，京津冀一体化的版图中，天津是北京的出口，而河北是其腹地，目前因为贫困带的存在，削弱了腹地的作用。她举例说，河北本可利用地缘优势成为北京的蔬菜基地，而事实是，山东蔬菜一减产，北京市场就感冒。河北省扶贫办政策法规处处长孙振宪告诉《中国新闻周刊》，河北在这方面起步晚，发展慢，观念较为落后，反而有的山东菜商收购河北的蔬菜，贴上自己的商标进入北京市场。

据韩劲观察，在“十二五”规划之前，京津冀一体化经常被称为双核带动，可效果远没有长三角、珠三角一带，确立一个“老大”的效果明显。而“十二五”规划提出打造首都经济圈，确定这个核心之后，至少有利于统一规划和协调。

李岚也注意到，在北京的“十二五”规划中，明确提出加强与周边的合作，由能量积聚向能力扩散转变，重视与河北的合作。北京专家甚至提出发展河北就是发展北京的观点，特别是在水资源补偿上，贫困带把种水稻改为玉米，省出的水供给北京，而北京每亩给550元的补贴，尽管这个补贴还没有农民租地的收入高，但北京的合作意识在不断提高。“给予生态补偿也是为了得到更多的水，这有利于区域合作可持续性。”李岚说。