中央党校：非大勇气大决心不能破除改革难题(2)

正确地做事：改革的路径选择要科学

改革从提出目标到实现目标，中间有相当长的路要走。这段路走得对与错、好与坏，直接影响改革目标的实现和人们对改革的评价。所以，深化改革要求科学选择改革的路径，也就是要正确地做事。

我们既不能因为改革过程中出现一些问题而否定改革的目标和方向，也不能因为肯定改革目标与方向而忽视改革路径中存在的问题。现在有的人习惯于把改革的路径选择与改革本身混为一谈，或者把对改革路径选择和具体做法的不同意见当作反对改革，或者因为改革的路径选择和具体做法存在不完善之处而否定改革。应当说，这些看法都是不全面的，不利于进一步深化和完善改革。那么，怎样作出科学的改革路径选择?关键是看改革的路径选择能否给中国社会带来实际利益，能否给最广大人民群众带来实惠。能否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是判断改革的路径选择是否正确最重要的标准。

算全面大账：改革的成本评估要科学

做任何事情都是有成本的，改革也不例外;做任何事情都希望以较小的成本获得较大的收益，改革自然也不例外。我国30多年改革的整体收益是明显的，这一点是谁也否认不了的。当前，要进一步深化改革，仍然需要关注改革收益背后的成本是什么、有多大、如何支付。对于改革的成本，有的人不善于算全面大账，以至于在改革路径选择、改革价值判断、改革目标定位等问题上产生不同看法。坚持科学的改革观，要求科学评估改革的成本，也就是要算全面大账。

改革要算全面大账，是由于改革的收益与改革的成本很难一一对应，这容易使一些人对改革成本判断过低。从理论上讲，改革的成本与收益应该是对应的。但在实践中，由于改革的成本与收益往往分属不同层面、不同范围甚至不同时空，因而容易使一些人只见收益、不谈成本，自觉不自觉地把对改革的收益分析与成本分析分割开来，倾向于对改革的收益过于乐观，对改革的成本估计过低。比如，下岗分流可以给企业带来看得见的效益，但是人往哪里去、再就业如何实现这样的成本就可能被转移给社会、转移给政府，甚至直接转移给人民群众。这样的成本虽然暂时看不出来，但实质上是巨大的。因此，进行这样的改革就要有全面眼光、全局意识，甚至要用历史眼光来认真评估改革的收益与成本、改革的得与失。改革要算全面大账，还由于改革成本的承担者和改革收益的享有者并不一致，这容易使人们对改革隐忧估计不足。从理论上讲，改革成本的承担者与改革收益的享有者应该是一致的或者说大体一致的。但事实上，在改革实践中确实存在改革成本承担者和改革收益享有者错位的问题，即承担改革成本多的社会群体享受到的改革成果少，承担改革成本少的社会群体享受的改革成果多。这种错位体现在现实生活中就是在财富占有、资源占有乃至社会地位等方面出现不公正、不平等问题。因此，需要通过制度安排与政策导向使那些在改革中获益较多的群体适当承担改革成本，为那些在改革中承受较大牺牲的群体解除后顾之忧。这既可以为改革不断深化创造有利条件，也是社会公平正义原则的基本要求。

毫不动摇地坚持改革开放

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心

改革开放是新时期最鲜明的特点，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调：“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放”。在新形势下，面对经济社会发展中出现的新情况、新问题、新挑战，我们必须坚定信心、砥砺勇气，毫不动摇地坚持改革开放，奋力把改革开放推向前进。

始终坚持社会主义市场经济的改革方向。改革开放是前无古人的伟大事业，是决定当代中国命运的关键抉择。毫不动摇地坚持改革开放，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革不断完善社会主义市场经济体制。1978年底我们党召开十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。自那时以来，党领导全国各族人民冲破种种思想和体制障碍，在不断探索中建立了社会主义市场经济体制。实践证明，改革开放30多年是我国经济社会发展最迅速的时期，是我国综合国力提高最显著的时期，是我国人民生活水平改善最明显的时期。这些伟大成就充分展示了社会主义市场经济的巨大活力，展示了改革开放的巨大威力，也证明了中国特色社会主义道路的正确性。当前进一步深化改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，不断完善社会主义市场经济体制，促进我国经济社会长期健康稳定发展。应毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，消除阻碍非公有制经济发展的观念和制度壁垒，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，提高经济发展的活力和效率。

着力在重点领域和关键环节寻求突破。经过30多年的改革开放，当前我国改革的复杂性和艰巨性大大增强。这就要求我们以更大决心和勇气，打好改革攻坚战，在重点领域和关键环节寻求突破。应进一步深化经济体制改革，既毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局;进一步推进财税体制改革，更好地调动中央和地方两个积极性;进一步深化金融体制改革，增强金融对经济的服务功能，加强金融监管机制建设;进一步深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序;等等。应积极稳妥推进政治体制改革，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保障人民群众当家作主的权利;全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威;等等。应加快推进文化体制改革，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，大力推进文化内容形式创新、体制机制创新、传播方式创新，大力发展文化事业和文化产业，大力推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。应加快推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所屋，推动建设和谐社会。

努力提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。深层次的改革涉及利益格局的深刻调整，困难多、影响大。只有牢牢把握改革的正确方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，才能保证改革顺利推进、取得预期效果。首先，应正确处理改革、发展、稳定的关系。改革的目的是为了实现更好的发展，必须有一个稳定的环境。正确处理改革、发展、稳定的关系，事关改革开放能否具备持久动力。必须始终坚持党在改革中的领导核心地位，以党的坚强领导维护国家的安定团结和社会的和谐稳定。必须始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点推进改革，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。其次，应提高改革决策的科学性。在改革向纵深发展的过程中，更需要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念，坚持从实际出发，遵循经济社会发展的客观规律。必须进一步完善改革决策的规则、机制和程序，对涉及发展全局的重大改革要通过多种渠道和形式广泛征求意见、充分进行论证、反复协商讨论;对专业性、技术性较强的改革要认真组织专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大改革要实行公示、听证，使改革决策目标更明确、方案更可行、结果更科学。再次，应增强改革措施的协调性。改革是一项系统工程，牵一发而动全身，尤其是重点领域和关键环节的改革，需要各个方面的协同配合。必须坚持科学谋划、统筹兼顾，保持改革措施的连续性和配套性，既着力在重点领域和关键环节取得突破，又努力使经济、政治、文化、社会等方面的改革有机衔接、协调推进。必须切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，使改革兼顾到各方面利益，始终得到人民群众的拥护和支持。