王振峰:严禁央企境外投资＂不务正业＂能否化解风险?

近日，国务院国资委发布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》(以下简称《办法》)，要求中央企业原则上不得在境外从事非主业投资;有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。(5月1日中国之声《央广新闻》)

近年来，中国企业频频出手海外投资，“走出去”的步伐明显加快，特别是资本雄厚的央企，冲在境外投资浪潮的最前头。但是，这些企业的风险防范能力、国际竞争力依然薄弱。相关央企在取得可喜成绩的同时，更应注意存在的问题。

个别央企以短期利益为目标，偏离主业经营，对“不务正业”的境外投资情有独钟，盲目追求投资多元化，甚至超过自身承受能力和经营管理水平也在所不惜，最终造成风险不断累积，给国家和人民造成亏损。而且，相关央企的战略导向混乱不清，国际化经营能力并没有得以真正提升，这就背离了党中央、国务院的“走出去”战略决策。

从中铝的“增资力拓”、中航油“大单原油期货合约”，到中国铁建的“沙特轻轨项目”，这一系列巨亏的项目，暴露了海外投资的风险，暴露了国资管理领域规范不严、监管不到位的问题。

而国资委此次严禁境外投资“不务正业”，既给央企划下了“原则上不得在境外从事非主业投资”的境外投资红线，同时对“有特殊原因确需投资的”的非主业投资，也由早前的事后管理变成事前审核与监管。这样做的目的在于，通过加强项目的风险预评，提升投资的风险控制和风险防范能力，避免央企之间出现恶性竞争。

需要注意的是，由于央企海外投资监管有赖于国资委、商务部、人行外管、工信部等多部门间的协调与配合，而国资委出台的《办法》并不是跨部门的联合文件，当中可能还存在一些利益协调方面的问题。这一问题，将来极有可能成为央企境外投资的监管“短板”。事实上，想要提高对央企“走出去”进行监督的有效性，还须尽早确定谁是央企境外投资的监管主体。只有在一个明确的责任主体统筹协调下，各有关部门协同配合，央企“走出去”“不务正业”的现象才有望得到根治。(王振峰)

责任编辑：沙平威