专家评说中央部门预算公开：细节决定进步

本周“部门预算公开”成为各大门户网站点击率极高的关键词，从23日开始，短短几天时间98个中央部门几乎尽数公开，速度之快远超往年。

专家表示，与过去部门预算公开“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部门推进预算公开的时效性增强了，一些细化公开的举措也显示今年部门预算公开的质量有了明显提升。

“各部门及时公开了部门预算，而且大部分还被放置在部门网站的显著位置，公开的态度值得肯定。”财政部财科所副所长白景明27日在接受记者采访时说。

今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。与往年通常只公布部门预算收支总表和解释说明相比，今年预算公开一个鲜明特点是形式的统一，内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4部分。

“从统一部门预算格式，到增加各种形象、直观的图表，再到细化解释说明，今年部门预算更加方便公众对比和了解各部门资金流向。”白景明说。

记者也注意到，一些部门对于社会关注的增加支出项目专门做出解释，如财政部详细解释了为何今年部门预算增加了13亿多元的支出，并将纳入部门预算的60个下属单位一一列出，这种细化在以前是没有的。

长期关注预算公开的上海财经大学教授蒋洪注意到了今年中央部门预算公开的新变化。他认为，今年部门预算公开最大的亮点是增加了部门职能介绍。

“让公众了解部门职能，是强化预算审查监督的必备信息，这是一大进步。”蒋洪说，只有了解这些钱要拿来干哪些事，才能对钱花得好不好做出合理判断，如果不知道钱都要投向哪些领域、要干多少事，预算表中的数字就失去意义。

不过，也有不少人认为，现有部门职能介绍仍过于笼统。“各部门只列出下属单位，没有公布每个下属单位人数、资源占用、办公用地等信息，而这些信息对监督用钱都很重要。此外，将中央机关和几十家下属单位预算放在一起表述，不便于公众更详细了解部门花钱情况，公开还有待进一步细化。”蒋洪说。

此外，蒋洪认为，目前的部门预算只公开了一般公共服务、外交、国防、教育等属于政府功能分类的支出安排，而包含工资、奖金、福利以及“三公”经费等在内的经济分类支出安排并没有公开。

蒋洪说，功能分类支出显示的是政府部门在履行职能时的费用支出，经济分类支出则可以深入到每一个项目、每一笔钱是怎么花的。要评价一个单位资金用得好不好，还要看经济分类支出，尤其是“三公”经费的支出。只公布功能分类支出，不公布经济分类支出，政府部门预算公开的效果就打了折扣。

细节决定进步。今年各部门公开部门预算，正是因为在细节上有改善，引起了社会关注，并得到了肯定。但要满足老百姓对政府预算公开的期待，还有更多细节性工作需要改进。

国务院已经对今年的预算公开做出部署，要求细化预算公开，尤其要细化今年“三公”经费的解释说明，包括公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。

随着年中各部门公布决算内容时间表的临近，社会更加期待，今年的“三公”经费公开能否有更多亮点举措。

责任编辑：王雪莲