用好“两只手” 护航稳增长

——访财政部财政科学研究所所长贾康

○ 上半年经济增速回落，既有主动回调的因素，也是国内外环境变化的结果

○ 国民经济继续在预期范围内运行，是宏观调控政策发挥作用的体现

○ 政策组合必须配合中长期的配套改革，进行全面的制度创新

○ 结构性减税、支持民营企业发展、坚持房地产调控等是稳增长的必要举措

当前，面对经济增速下行压力加大，把“稳增长”放在更加重要的位置已成为共识。如何充分发挥财政政策和货币政策护航稳增长的重要作用?如何落实结构性减税政策和加大财政支出力度，优化结构导向，促进经济平稳、有质量、可持续增长?带着这些问题，本报记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康。

记者：您如何看待当前的经济形势?

贾康：上半年经济增速回落，既有主动回调的因素，也是国内外环境变化的结果。必须强调的是，在当前出现经济增速过快下滑的情况下，稳增长不仅是当务之急，而且也是一项长期的艰巨任务。对于稳增长要有一定的信心，也要有应对经济下滑的手段。从当前形势分析，三季度经济运行有较大把握出现企稳局面，调控中的关键是要考虑货币政策和财政政策的刺激作用，在结构导向上强调合理化，进而更好地追求增长质量的提高。从宏观调控层面讲，下半年既不能出现通货紧缩这样的不利局面，还要防止通胀压力过高。这样一个相对窄的区间内，要实现可持续发展，就必须用好政府调控和市场调节这“两只手”，在加强和改善宏观调控的同时，加快改革开放，推进市场建设，公平竞争，优胜劣汰，尽可能减少社会代价。

记者：下一阶段如何加强和改善宏观调控，更好地发挥财政政策和货币政策的作用?

贾康：财政政策和货币政策，是调控宏观经济的两个“水龙头”。政策调整虽然不会解决根本上的问题，但起码可以让经济运行得“舒服”一些。当前虽然困难很多，但国民经济继续在预期范围内运行，这也是宏观调控政策发挥作用的体现。

6月8日，央行已经进行过一次基准利率下调。7月6日，央行再次下调人民币存贷款基准利率。央行两度降息之后，货币的流动性表现很好。此外，近期4000亿元的逆回购到期，降低存款准备金率的预期增强。在市场上收回一些“水”，再放一些“水”进去，这是货币政策这个“水龙头”所能做到的。按照基本的经济逻辑，货币政策松动之后，再加上一些必要的项目加快推进，中国的经济景气在下半年较大概率是向上提升。

积极的财政政策已经实施了几年，当前要注意在执行预算的时候，争取尽快把支出的进度往前推。这样在不作预算调整的情况下，尽可能地给经济一个升温的作用。同时要突出重点，注重导向性。比如和新农村建设有关的水利设施投资、和民生密切相关的保障房建设等等。还有教育投资、新医改的投入等，这个钱还要继续花。

记者：稳增长如何与调结构、转方式、抓改革相结合?

贾康：我们现在强调稳增长，需要与加快经济发展方式的转变相结合，与进一步推进改革开放相结合。要缓解当前存在的矛盾、减轻经济下行压力，目前的政策组合必须配合中长期的配套改革，进行全面的制度创新。

从最近一段时间看，中央已经发出明确信号推进一系列改革，包括行政审批制度的改革、民营资本进入垄断行业的改革。金融方面是以温州为代表的多样化改革。财税方面，从结构性减税到一些必要的、不可回避的重大政策调整都应该加快进行，比如资源税改革。这些改革举措既有利于当前的经济运行，也有利于中长期可持续发展。如果处理得好，正面效应可以对冲负面的效应。

记者：您认为当前需要从哪些方面着手稳增长?

贾康：首先是结构性减税。我们正在进行的“营改增”实际上带有机制转换方面的长效特征。“营改增”试点1月1日在上海启动，8月1日起不少地方也开始试点推进。这项措施使交通、运输、建筑、安装和服务业企业能够免除过去营业税的课税重复，放开手脚做专业化细分。这对提振消费、扩大内需是一个很好的机制创新。对于中小微企业，国家已经做了明显的规定要减免税收，当前要做好细则的落实。比如说，中小企业在2015年的所得税要减半征收，这就是一个明确的政策信号。但是仅此不够，还要把税外负担作为重点来整治。因为现在税收增长乏力，确实出现了“刮地皮”这种征税行为，要遏制这些税外的负担，包括乱罚款、乱摊派、乱收费，特别还要打击某些权力环节对企业的变相索贿。

目前，要防止经济过快下滑，就要给经济“喝水”，让新增的贷款向民营企业倾斜。要破除过度垄断，真正把民营企业发展遇到的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”破除掉。这就要在制度创新上啃“硬骨头”，打破现有的利益格局。

我们要继续坚持房地产调控的政策。房地产只靠市场调控是不够的，这几年我们进行房地产市场调控，值得肯定的是出现了“双轨统筹”的框架。但处理好房地产业发展是一个复杂问题。对于有些地方政府出台的调控房地产措施，我们要加以研究，优化政策组合，使房地产行业走上正轨。

现阶段，我国的工业化进行到了中后期阶段，城镇化刚刚走了一半，中国又是世界上一个最有潜力的经济体。只要我们坚定信心，在政策的选择上不出大的问题，今后一二十年经济持续平稳增长是可以预期的。