熊丙奇：独立的三本高校有吸引力吗

从今年开始，各高校的独立学院要“摘帽单飞”，不再发“母体学校”的学位证书，而是发放独立学院学位证书。加上独立学院学费居高不下，而且是公办还是民办的性质尚未厘清，独立学院在今年招生中感到刺骨寒意。以山东为例，在之前进行的山东二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科“零投档”，其中90%以上为独立学院。

独立学院在我国高校招生中，曾有过短暂的“辉煌”历史。但其“辉煌”，不是来自其本身的办学质量、办学声誉，而是由于其背靠的母体学校。当年，这些学校放在二本招生，但毕业学生却可获得母体学校的文凭。换言之，一名考生以二本分数进入独立学院学习，四年毕业之后却可获得一本学校(独立学院的举办者)的毕业证书。很显然，在我国“学历社会”中，独立学院的招生红火是必然的。

独立学院的这种“火红”，很快就引来社会质疑，这是学生花钱买文凭，学校则变为贩卖文凭的学店;这种办学模式对学生来说很不公平，以一本高分进入一本院校的学生，最终获得的文凭与以二本分数进独立学院的学生的证书一样。

针对独立学院的上述问题，从2005年起，教育主管部门对独立学院实施整顿，要求独立学院“五独”——独立法人、独立校园、独立财务、独立师资、独立证书。简单地说，就是要求独立学院厘清与母体院校的关系，变为一所完全独立的院校。其中，最要命的是独立证书，这要求独立学院，不能再颁发母体学校的文凭，而必须获得学位授予权，颁发自己的证书。

从一所学校的长远发展来说，独立办学是必然选择，可是，不少独立学院，却一直不愿意独立，其间的利益关系不难理解，学院通过审批，获得学位授予权，这表明学校的独立办学能力得到认可，然而，鉴于自身颁发的文凭，没有母体学校颁发的文凭值钱，因此，独立学院宁愿没有学位授予权，而一直颁发母体学校的文凭。鉴于这种利益关系，2008年，教育部再次制订并发布《独立学院设置与管理办法》，进一步明确要求，“本办法施行前设立的独立学院，按照本办法的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。本办法施行之日起5年内，基本符合本办法要求的，由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。”按照这一办法，独立学院必须在2012年“独立”。

如前所述，获得独立办学资质的独立学院，在教育教学质量上，基本上得到认可，然而，在高考录取中，独立后的民办学院“遇冷”，充分表明，我国社会还是有着很强的“学历情结”——同样一所独立学院，以前颁发的文凭是母体学校的，就受到追捧，而在获得独立学位授予权之后，却不被待见，这会让独立学院感到寒心，但同时也要意识到，自身此前的“辉煌”不过是假象，要真正确立自身的地位，必须努力提高办学质量，形成办学特色。

对于独立学院的独立办学之路，我国教育部门也应该为其创造条件。首先，应该给独立学院平等的竞争空间。独立学院的“兴衰史”，给教育管理的一个启示是，我国高校的竞争，其实靠的不是学校的质量和特色，而是制度。独立院校以前“红火”，也是得益于制度安排，其授予母体学校的文凭，是符合政策规定的。从本质上说，这些都是具有歧视性的制度，限制了学校的平等竞争。在这种制度环境中，失去制度优势的学校，就将失去竞争优势。其次，应该落实和扩大所有高校的办学自主权。虽然我国的高考制度限制了学生的选择权——一名学生在高考录取中，只能获得一张大学录取通知书，可是，随着高等教育资源的日益丰富，以及生源数的下降，考生已经开始以脚投票选择适合自己的高校，这么多的独立院校遭遇零投档，已经说明这一问题。在这种情况下，要让学校有能力应对考生的选择，就必须赋予他们自主办学，包括自主招生、自主设置学科、自主设置专业、自主开设课程的权利，不然，学校只能按行政指令招生、培养、管理学生，毫无特色可言，学校拿什么来吸引学生呢?