京津两大机场夹击 河北民航如何突围

改扩建后石家庄正定国际机场候机楼效果图。

大量货物通过石家庄正定国际机场空运出口到欧洲。单旭东摄

本报记者 张许峰 本报通讯员 单旭东

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不久前，国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》，提出了中国民航业发展有关目标，同时强化了其战略性产业定位。然而，《意见》中一句“要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补”的表述在民航业内引发种种猜测。

8月9日，新华社播发了一篇题为《天津滨海国际机场与北京首都机场错位发展》的报道，透露其“要与首都机场错位发展，努力构建中国北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场”的意愿。

联想到此前国内业界对近年地方机场“建设数量过多、大多亏损”的诟病，人们提出这样的疑问：地处京津冀都市圈，面对首都及滨海两大国际机场的夹击，石家庄机场及河北航空业该怎样突围?

1 建设省内“一主六辅”机场群，力求形成鼎足之势

“石家庄正定国际机场要在夹缝中求生存。”这是河北机场管理集团有限公司总经理张彦杰针对京津冀区域内机场布局和发展态势做出的描述。

形成夹缝的两大力量来自北京首都机场和天津机场。

首都机场是国际化空港，客、货吞吐量远远超过天津和石家庄;天津滨海国际机场借助滨海国际新区的开发，近年来发展势头很猛，2011年客流量达到755万人次，2013年有望突破千万人次大关;石家庄机场2011年客流量达到400多万人次，今年力争突破500万人次，京津冀机场差距明显。

面对京津机场的强势，河北机场如何构建属于自己的坐标?

从当前我省机场建设布局看，以石家庄正定国际机场为中心的河北机场群大格局雏形已现，以求在京津冀机场间形成鼎足之势。

据了解，在秦皇岛山海关机场、唐山和邯郸等机场投入运营后，张家口机场建设正加紧推进，有望在今年底投运。而同时，目前承德机场、北戴河机场正在加紧建设中，2013年底将建成运营。邢台机场也被列入“十二五”规划民航运输机场新项目。

这意味着“十二五”期间全省民用运输机场数量达到7个以上，形成以石家庄正定国际机场为核心的“一主六辅”机场格局。一个围绕京津、覆盖全省的民航矩阵正在展开。

当此之际，国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，专门就京津冀区域机场布局和功能定位作出了框范，提出要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。“这是国务院第一次将京津冀机场发展上升到国家层面，京津冀机场协调发展将是今后很长一段时间的必然趋势。如何抓住这一政策契机，是河北民航必须面对的重大课题之一。”张彦杰说。

张彦杰认为，石家庄正定国际机场要想在夹缝中求生存，拓空间，必须走自己的路，要立足“大众化”、“差异化”、“精细化”，打造中国的低成本枢纽机场。

遵循低成本路线，石家庄机场开始瞄准北京团队旅游市场争抢客源，通过开通北京直达石家庄机场团队大巴，今年1至6月，石家庄机场已累计运送北京团队旅客5万多人次，全年进出石家庄机场的北京团队旅客突破10万人已成定势。

这些成效得益于来自省级层面的系列政策引导和措施支持。据介绍，近年来，我省相继采取了对石家庄正定国际机场旅客吞吐量翻番给予奖励，设立建设发展专项资金，对机场建设发展贷款给予全额贴息，以及争取把石家庄正定国际机场作为国家航空大众化研究试点等举措。

既有的经验和成效，也让河北机场看到了未来和希望，河北机场群要在京津冀机场群中谋得话语权，依然需要依托更大的成本优势和更给力的政策支持。为此，石家庄正定国际机场日前已向省政府提出帮助协调解决设立保税油库和落地签证等问题。

2“织密”天空通道，备战客源争夺

“下半年是航线开通的密集期，我们很快就要推出一系列新线路了。”在有关对航空公司的补贴资金到位后，石家庄正定国际机场有关方面负责人说，下半年他们将加密至广州、深圳、昆明、成都、海口等主干航线的航班密度，增加省内至青岛、大连、呼和浩特等区域支线航班，争取开通至东南亚、日本等国际航线。

以石家庄正定国际机场加密航线为标志，河北机场群的航线新结构也呼之欲出。

今年6月28日，河北机场管理集团与张家口市政府签署《关于张家口机场建设与运行合作框架协议》，双方将在机场建设、运营管理等方面开展战略合作。此前，机场集团与承德市政府也签署了关于相关框架协议。据了解，河北省将建立起以河北机场管理集团主导的，省域范围内的多层级、网络化的机场体系，并依托本土化航空公司打造以省会城市为中心的轮辐式航线网络结构。

整合资源下的管理模式，促进完善航线结构的同时，也为越发激烈的客源争夺做好准备。

据了解，石家庄正定国际机场在去年实现旅客吞吐量突破400万人次后，今年把目标锁定在突破500万人次上，足够的航线支撑成为关键。

据张彦杰介绍，立足河北航空机场新格局，我省民航航线结构一方面打造以区域性枢纽机场为核心的辐射式航线网络，重点在中心机场与主要支线机场之间打造针对商务和公务旅客的“航空快线”，同时开发针对休闲旅客的低成本航线。另一方面，在省市区范围内增加绕开区域性枢纽的环飞航线或点对点航线，并尝试开通跨省界的城市对式支线航空，以培育支线机场航空业务量的增长点，并对省域机场体系内的支线机场进行专业化分工，按照侧重于旅游、飞行培训、公务、货运、邮政等机场功能进行细化。

根据规划，到“十二五”末我省航线将达到120条以上，其中石家庄正定国际机场通达航线超过70条，秦皇岛北戴河机场、邯郸机场、唐山三女河机场航线达到10-15条，承德民用机场、张家口军民合用机场、邢台军民合用机场航线达到5-10条。

届时，我省航线将以石家庄国际机场为中心，开辟并加密省内机场之间、省内机场与环渤海区域机场之间、省内机场与国内主要城市、主要经济区、主要旅游区和周边国家、地区之间的航线航班，形成发达的航线网络。全省机场空间将划分为冀中南、冀东、冀北三个区域协调发展。

为客源输送提供最大支持，以京石客运专线设立石家庄正定国际机场站为标志，来自地面的大交通体系构架也在抓紧建设。

3 催生产业力量，形成两大支撑

即便国内地方机场普遍面临亏损，自今年3月以来，国家发改委仍审批了11个机场建设项目，因为民航业带来的巨大关联效应并非单纯机场亏损所能掩盖的。

而审视河北周边民航产业的发展态势，更是如此。

天津保税区空港经济区自2007年A320总装线落户后，吸引了上下游100家航空制造企业落户;去年，以首都机场为核心的临空经济区带来综合经济效益1332亿元，占当年北京市GDP的9.7%，提供了超过百万的就业机会。

河北民航的产业力量在压力中也加快了培育，重点打造临空经济和通用航空两大支撑。

曹妃甸综合保税区获批后，石家庄临空经济区也加快了设立综合保税区的跑办工作。根据规划，石家庄临空经济区将依托石家庄正定国际机场，发展航空总部经济，以航空运输业、航空配套维修制造业、高端商务服务业为重点，建设华北地区重要国际门户。为实现空港与机场的互动发展，做大做强航空物流产业，省政府专门出台了对石家庄机场客货运发展的扶持政策。

与此同时，随着低空开放“破冰”，河北通用航空发展也迎来重大机遇。其中，唐山市从今年开始被列入低空开放试点。5月4日，中航工业集团与河北省政府签署《深化通用航空产业战略合作协议》。石家庄通用航空产业基地将建成中国通用航空产业化发展的重要基地，年产通用飞机500架以上。

在河北民航业构架产业布局的同时，政策机遇也摆在面前。《关于促进民航业发展的若干意见》中提到，将选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业聚集区。如果能被列入试点范围，无疑是河北航空产业的一大利好。

河北民航业期待把握黄金期，实现新跨越。

观点

河北机场管理集团总经理张彦杰：

四方面实现机场群协调联动

对于正在构建中的河北机场新格局而言，需要怎样的管理才能让河北机场群在良性互动中充满活力?

对此，河北机场管理集团有限公司总经理张彦杰认为，需要在机场体系、管理体系、航线结构和地面交通四方面实现协调联动。

他认为，在机场体系方面，要将石家庄机场做大做强做优，成为辐射全省的中心机场，并有多个支线机场作为支撑，省内枢纽、支线及通勤等各层级机场能够统筹协调发展，共同构筑多层级、网络化的机场体系。“在此过程中，需要加快石家庄机场的国际化步伐，重点发展面向周边国家和地区的点对点国际航线，大力支持本土化航空公司开发以区域性枢纽机场为始发站的国际航线。”

而在管理体制和运营机制方面，则要实现省级机场运营管理机构的经营集约化和管理专业化。他认为，可以对省内的机场实现“专业化管理、一体化经营”的运营机制，整合所属机场的航线航班、空域、时刻、土地等资源禀赋，统一管理所辖机场的安全、服务、规划、建设、体制、运行、采购等各项事务。这样既可避免区域内机场之间的恶性竞争，又充分发挥集团化经营管理的规模效应。

对于航线结构搭建，他提出，本土航空公司以及其他基地航空公司可以石家庄机场为基地，并与机场集团密切协同，共同推动构建枢纽化航空网络。“省内支线机场可为枢纽机场提供高频率的喂给航线，以形成干支结合、区域性枢纽与中小型机场分工合作的良性互动格局。”

谈到地面交通，他认为必须将全省机场体系纳入全省区域综合交通体系之中，并打造一体化的机场地面交通集疏运系统，将石家庄机场打造成省会综合交通枢纽之一。“同时在全省范围内，要争取实现县级行政单位在地面交通1.5小时车程或100公里范围内享受航空服务的机场覆盖度目标。航空交通发达地区甚至可以考虑基本实现‘县县通’的目标。”采访/本报记者 董立龙