收入分配改革方案能否终结八年抗战

收入分配改革牵涉到各种利益的博弈。在这种权力利益获取和博弈的过程中，如何公平、公正地进行收入分配，是改革方案亟待解决的问题。

要实现公平，就需要有正视制度弊病的勇气以及破除既得利益群体阻挠的魄力，从制度上构建合理的约束及保障机制。

近期，一则国家发改委主任张平关于下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案的消息，使收入分配改革方案再次成为全社会关注的焦点。收入分配改革作为一项民生改革的重大举措，也被视作保持中国经济在下一个10年能持续稳定发展的长效机制。此时，这项历时“八年抗战”的顶层设计方案再次呼之欲出，也表明我国直面挑战、迎难而上的改革决心。

数据表明，中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5∶1扩大到目前的接近13∶1;城乡居民收入差距由1998年的2.52∶1，扩大到2011年的3.13∶1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

温家宝总理在今年7月召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区负责人经济形势座谈会时强调指出，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，继续完善社会保障体系。业内分析人士指出，收入分配改革是一项顶层设计和总体性推出的改革方案，可以显示出国家希望通过收入改革来提振内需，拉动经济的决心。商务部研究院消费经济部副主任赵萍也曾公开表示，居民的可支配收入越多，其消费能力就越强;完善公共服务也会给居民消费带来保障，在增强消费信心的同时，能够化解居民消费的后顾之忧。可见，收入分配改革在我国经济发展中的重要地位。

其实，收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿，时至今日，已整整历时8年。期间，在2007年至2009年中，先后举行过6次征求意见讨论会。自2010年以来，也多次传出方案即将出台的消息，但方案始终未正式出台。

为何这样一个牵系民生的方案出台一波多折，一再难产呢?

收入分配改革牵涉到各种利益的博弈。工资调整，农民收入提高，医疗、养老等社保标准，以及国有企业税后利润分配，公务员津贴补贴管理等问题，都是涉及不同群体切身利益的难点问题。在这种权力利益获取和博弈过程中，如何公平、公正地进行收入分配，是改革方案亟待解决的问题。业内分析人士指出，要实现公平，就需要有正视制度弊病的勇气，以及破除既得利益群体阻挠的魄力，从制度上构建合理的约束、保障机制，这样才能推进收入分配制度进行实质性改革。

此外，对于如何实现收入分配改革?中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南曾撰文指出：“收入分配工作的主线是尽快扭转收入差距扩大趋势。”其中，提低、扩中、控高尤为重要。他在接受媒体采访时表示，“提低”尤其具有紧迫性，同时也具有可行性;而调节高收入虽然具有必要性，但受客观条件制约较大，如高收入者收入底数不清，相关法律手段、经济手段等尚不健全，同时，受高收入既得利益者的抵制，其难度相当大，需要从长计议。因此，当前合理调整收入分配关系的主攻方向是“提低”。

目前，中国低收入群体主要包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四部分人群。低收入工薪劳动者主要分布在小型企业以及微型企业，其构成人员主要是农民工。比较而言，如何逐步提高低收入工薪劳动者的收入，还缺少相应政策措施。

收入分配改革本身是一项庞大的系统过程，牵涉的利益也非常庞杂，不仅需要制定出具有创造性的改革方案，而且更加需要多个部门的通力合作，从操作层面来说不可能一蹴而就。此次改革既需要顶层设计来统领，更需要勇气和魄力来推进。政策制定者也应广纳民意、集聚民智，只有这样中国经济才会焕发出巨大的活力。