收入分配改革倒逼产业升级

提高收入让老百姓得到最直接的实惠 羊城晚报记者 何奔 摄

十八大报告中提出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民财产性收入，增加低收入者收入，调节过高收入。就此，羊城晚报记者邀请了北京、广东两地劳动保障、人力资源和税务方面的专家进行解读。

专家们认为，在初次收入分配方面，主要还是依靠市场进行调控，国家和政府更多是从二次分配调控入手，建立起完善的社会保障机制，降低垄断行业不合理的高薪，这样才能充分发挥收入对全社会发展的激励作用，让人才向更有效率的行业转移。而对广东来说，收入分配调整有利于广东产业转型升级。

先要“摸清家底”

收入分配改革并不是一项容易的改革，改革破局前需要做好哪些工作?中国人民大学经济学院教授顾海兵表示，收入分配改革应先摸清目前我国收入格局的基本情况，特别是“国字号”机构的工资应该透明化。

他指出，收入分配改革应先将“国字号”机关、企业等工资收入透明化接受监督。目前，我们对我国收入的基本情况还不了解，我们只有了解了基本情况，才能再谈“蛋糕”如何分配的问题，所以说现在急需摸清“家底”。

倒逼产业升级

华南师范大学劳动经济学博士生导师、华南师范大学人力资源研究所所长谌新民表示：“广东作为经济大省，原本就业人口就十分多，就业比重很大。在收入分配上进行调整，对广东必然影响很大，比如劳动者工资上扬，必然带来广东产业形成倒逼机制，推动转型升级，让第二产业更多向第三产业发展。”谌新民说，分配的改善，可以让中产阶级获益更多，这样也可以很大程度改善目前广东的人才结构。

“收入分配的调节，目前已经是社会共识。关键还是看落实。这是我最想强调的。收入分配结果，带来的人才流向，对于国家长久发展、社会健康有序进步，作用太大了。”

调节二次分配

中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表示：一般来说，劳动者收入分为初次分配、二次分配和三次分配。“初次分配依赖市场机制，劳动者素质问题对初次分配影响很大。假如一个劳动者是初中生，月收入1000元，老板不会一下子将员工的工资提高到3000元，因为劳动者的边际劳动效率并没有提高，要提高低技能、低素质劳动者的工资，还是要靠提高技能。”林江说，目前广东正加大对普通劳动者的培训力度，提高劳动者技能，从根本上提高劳动者收入。他认为国家要干预的是二次分配，对初次分配要少干预。

“中央的报告提出初次分配和再分配要兼顾效率和公平，再分配就是我们说的二次收入分配方面(政府通过税收和财政杠杆调节，比如下岗职工基本生活保障、失业救济、城镇居民最低生活保障等)。但目前我国的税收体制对二次收入的分配作用不明确。”林江介绍。

“根据我的观察，多收入者在避税方面，手段很多，而中产和工薪阶层则在避税方面没有手段。中央此次提出要调节过高收入，正是要在二次收入分配方面有所动作。”

谌新民告诉羊城晚报记者，目前政府有财力、能力建立起更好的社会、民生保障体制，而当社会的再分配机制十分完善和充分后，低收入居民养老医保都有保障，那么，收入分配改革就是真正做到位了。

调整“垄断”高薪

林江和谌新民两位专家一致认为，目前垄断行业的高薪不合理，对垄断行业不合理的高薪调整，迫在眉睫。

“垄断行业的工资那么高，而民营企业工资很低，同时，企业的工资相比公务员，又很低。国内需要形成合理的工资比较机制。目前大学生就业流向国企、公务员，就反映出社会整体的工资水准向某一方面倾斜，这不是一个好的现象。”谌新民对记者说，“因此我们在做低收入人群工资上涨加法的同时，也要做垄断行业高收入人群工资的减法。国家应该用行政手段，将这部分由于垄断产生的高工资降下来。”(记者 杨辉 孟庆利)