四问中国城镇化(4)

图为四川省都江堰市大观镇茶坪村村民王正良(右)和联建者成都市民邓小林在展示各自的《集体土地使用证》。新华社发

4、如何治理“贪大求洋”

中央经济工作会议明确提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。专家提醒，在推进城镇化的进程中，要注重提升城镇化质量，切忌“贪大求洋”。

“贪大求洋”引致城市顽疾

专家表示，城镇化的快速发展带来了诸多顽疾，比如人口集聚、交通拥堵、环境污染、公共资源短缺……而这其中，城市发展“贪大求洋”或是重要病因。当前，一些城市盲目扩大城区，忽视基础设施配套，同时城市功能定位不明，盲目追求“大而全”的粗放发展模式造成了城市不堪重负。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，我国当前城镇化发展水平不高，发展的系统性、科学性不强，这些问题限制了城市承载能力的有效提高，限制了劳动力和人口向城市的进一步转移，也不断提高了制造业、服务业在城市发展的成本。

“贪大求洋”让城镇化跑偏

中央财经大学证券期货研究所研究员宏皓表示，传统的“规模扩张式”城镇化质量并不高。一是在布局上出现盲目性，城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接;二是城镇人口和消费在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外;三是城镇化的过程中，污染增加，城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。

专家表示，在长期的发展过程中，我国城镇化存在的诸多过度发展与失衡问题，使得潜在内需难以转化为有效需求。比如一些地方耗巨资打造的豪华新城，基础设施一应俱全，但无人居住，街上的清洁工人比行人多。还有一些地方出现了“农民被上楼”的现象。农民“被住进”集中建设的楼房，农民的生活方式城镇化了，但农民的生产方式却没有城镇化。这些都是城镇化严重失衡的表现。

多措并举防止“贪大求洋”

国家发展和改革委员会主任张平日前表示，为积极稳妥推进城镇化，要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造，推进供热体制改革。

张立群认为，未来的城市化，一要提高城市基础设施建设的系统性、科学性，着重抓好城市发展长远规划，建设好城市基础设施，包括大型的排水体系、地铁轻轨体系、地下管廊体系。二要加快提高城市公共服务的能力和社会管理的水平，支持城镇户籍的进一步放开，使有条件的农民工尽快成为城镇户籍居民。

专家建议，应积极打造城市地域文化特色，注重保护历史遗存，打造城市形象和品牌。避免“贪大求洋”、千城一面的城镇化现象。

十八大前后，记者深入到东中西部一批城乡统筹改革先行先试地区调研，发现60多年来阻碍城乡均衡发展的“二元结构”桎梏，正在被逐步打破。越来越多的农民改变“身份”融入城镇，一个个中国城镇化过程中相继遇到、无法回避的问题正在被逐步破解。(赵鹏飞)