只争朝夕 打好环境治理攻坚战

只争朝夕 打好环境治理攻坚战——— 对话河北省环保厅厅长陈国鹰

□本报记者 段丽茜

记者：讲发展要上项目，讲环保常常要砍项目。环境不好，群众骂娘;项目没了，地方政府责怪。在当前的现实环境下，环保部门似乎常常处于发展的对立状态。您怎么看待这一现象?

陈国鹰：环保与发展，有矛盾的一面，但绝对不是对立的。用一个不十分贴切的比喻，类似于汽车的刹车和油门，没有刹车只有油门的汽车，是没法上路行驶的，即使上路了也是违章不断，事故连连，欲速不达。从这个角度讲，环保与发展是相辅相成的。

更进一步讲，在工业发展的初级阶段，环保与发展矛盾的一面也许表现得突出一些。但在工业发展的中级阶段，主要任务是推动工业转型升级，包括改造提升传统产业和发展战略性新兴产业。这个阶段，环保不仅与发展不矛盾，而且是改造提升传统产业的手术刀，是发展战略性新兴产业的绿色引擎。因为从总体来看，凡是高能耗、高污染的企业大多属于落后的低端产业，环保如同一个筛子，筛掉的都是这些“两高”企业，支持的都是高端产业、新兴产业。

从环境本身来讲，我们经常说有什么样的环境，就会发展什么样的产业。如果一个城市雾霾天气很严重，高端产业不可能来，高端人才也不可能来。试想一个污染严重、傻大黑粗的城市，想发展高端产业、高端服务业，只会是一厢情愿。环境好了，对发展而言就是筑巢引凤;环境污染了，对发展而言就是自断后路。

记者：省委八届五次全委(扩大)会议提出，治理工业污染是改善生态环境的重点。您对治理我省工业污染有什么新思路?

陈国鹰：对于河北来讲，传统工业在工业结构中占八成以上，而传统工业中，钢铁、石化、装备制造、建材等能耗高、污染重、排放量大的重工业又占近八成。所以说，我省产业结构偏重，如果这些企业的污染得不到很好的治理，不仅生态环境改善不了，也占用了过多的环境容量，挤占了发展新兴产业的空间。

当前，我省环境形势十分严峻。设区城市中，重度污染天数比例相当高。今年1-4月份，11个设区城市平均达标天数比例仅为31.7%;全省七大水系水质总体为中度污染，(下转第三版)

(上接第一版)29.2%的断面为劣五类水质;基于我省目前的产业结构和能源结构，完成国家下达的“十二五”减排刚性指标压力很大;长期积累的环境矛盾正日益显现，辐射环境安全、重金属污染、危险化学品安全处置等问题，都有隐患，稍有不慎就会引发社会矛盾。

治理工业污染，我们考虑必须紧紧扭住三个“龙头”不放松：一是从点上扭住重点污染源的“龙头”不放松，对全省千家重点监控企业加大治理力度;二是从线上扭住行业污染的“龙头”不放松，按照环保部要求，对重点控制区的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，执行大气污染物特别排放限值。六大行业的排放限值，有的比过去收紧了一倍甚至更多，比如钢铁行业，烧结粉尘排放，过去要求是80毫克/立方米，现在收紧到40毫克/立方米，减少了一半;三是从面上扭住污染减排的“龙头”不放松，发挥污染减排提纲挈领的作用，带动全省污染治理的强力推进。

记者：今年以来大范围雾霾天气持续，人们对环境保护的关注程度前所未有，在省委八届五次全委(扩大)会议上，我省对环境治理又提出了新要求，在这样一个节点上，您作为新一任省环保厅厅长，有没有感受到非常大的压力?

陈国鹰：可以讲压力空前巨大!我从3月30日正式上任省环保厅厅长以来，每天都在思考污染治理的问题。国家即将出台大气污染防治行动计划，还要专门出台一个京津冀大气污染防治行动计划实施细则，我们也在结合河北实际，加班加点制定《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，目前初稿基本成形。

雾霾的成因比较复杂，不同地域特征污染物不同，形成机理也不同。大气污染防治必须强调“综合治理”，这也是国际上治理大气污染的一条重要准则。当前最重要的是马上行动起来，对这几种主要污染对症施治：一是淘汰落后产能，二是削减燃煤总量，三是降低粉尘排放，四是加快重点污染企业搬迁，五是深化机动车污染防治，六是治理挥发性有机污染物，七是大力实施增绿工程。通过上述综合治理，使我省的空气质量能够尽快好起来。

记者：为防治华北平原地下水污染，日前国家有关部门出台防治工作方案，我省一些地区成为防治重点，接下来我省将采取什么样的举措?有什么难点?

陈国鹰：从2月份开始，我省启动了以查非法排污、查超标排污、查恶意排污为内容的“三查”行动，对情况进行了摸排，发现“十五小”、“新六小”企业反弹比较多。“三查”行动取得了阶段性成效。全省排查企业22300多家，发现环境违法问题2400多个，取缔非法排污企业1300多家，治理超标排污企业244家，打击恶意排污企业26家，限期整改企业910家，行政处罚277件。

但我们也发现在监管方面存在的问题，个别地方存在排查不彻底、污染源底数不清、没按要求层层建立责任制等问题，我们近期将对各设区市再次督导，并将开展地下水污染专项整治行动，对利用渗坑、渗井、旱井排放，使用无防渗措施的沟渠、坑塘输送或者贮存污水的企业，限期采取治理措施，消除污染，确保环境安全。

此外，我们正在抓紧制定《河北省水污染防治实施方案》，将于6月底出台。

为了尽快改善我省的环境状况，我们当前的首要任务就是集中精力，力克难关，打一场环境治理的攻坚战。目前正在抓紧制定《河北省环境治理攻坚行动方案》，将大气、水、土壤等环境要素统筹考虑，争取在比较短的时间内，解决影响人民群众生产生活的突出环境问题，缓解经济发展的资源环境瓶颈，改善生态环境恶化的趋势。

在环保执法中，感觉突出的问题是法律比较宽松，对企业形不成震慑。目前环保法对企业罚款的最高限额规定是50万元，而企业的环保设备一旦转起来，一年几百万、几千万就投进去了，违法成本低，守法成本高。要震慑企业的违法行为，应该加大惩罚力度，在今年的全国两会上，尽管我刚到环保厅上任没几天，也提出了这个问题。此外环保监管能力不强，存在着监管的体制、机制不健全，监管的方式方法落后，监管的科技支撑不足，监管的责任不落实等问题。要改善环境质量，首先要解决好这些问题。

省环保厅正在按照省委的统一部署开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的大讨论，在大讨论中结合实际，解决好上述问题，用思想的解放促进工作思路的转变，用创新的方法寻求瓶颈问题的解决，实现“服务好经济社会科学发展，保护好大气水土环境质量”这一工作目标。

记者：今年全省环保工作会议上提出，我省将进行大气和水污染源调查，这出于何种考虑?大气和水环境综合整治的突破口是什么?

陈国鹰：国家的污染源普查是在2007年到2009年期间进行的，到现在已经过去五年多，变化很大，需要进行再次摸底，才能对症下药。过去的情况是这个企业谁没审批，谁就不监管，现在很多非法企业恰恰是排污大户，对这些企业我们要摸清底数，调查污染源方案已经成熟，近期将正式开始。

目前全省安装在线监控设备的企业大致有1000家，包括污水处理厂、电力、钢铁等污染排放大户，就我们目前的企业数量来说，1000家在线监控远远不够，今年污染源调查完后，将具体确定安装在线监控设备的企业数量，将污染源由国控、省控、市控延伸到县控、乡控，力争尽快做到对重点污染源在线监测实现全覆盖，建设智慧环保，用科技手段遏制企业的非法排放和不达标排放。

记者：抓环保工作，千头万绪，从大气治理到水的治理，从源头控制到末端治理，从城市环境到农村环境，在工作中如何统筹这些，实现科学发展?

陈国鹰：省委八届五次全委(扩大)会议将工业转型升级和环境治理作为四大攻坚战之一，加以强力推进，省委书记周本顺、省长张庆伟对尽快提升我省环境质量有过多次讲话和批示，足见对环保工作非常重视。

从大的方面而言，我想在今后的工作实践中，要注重把握好以下三点：

一是突出顶层设计。不断完善环境管理体制顶层设计，把生态环保全面纳入党政综合决策体系，融入经济社会发展全局，与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来。

二是突出规划引领。规划是“纲”，纲举才能目张，规划决定着发展的目标和方向，要真正发挥规划的引领推动作用，实现推进环保工作的目的。

三是突出改革创新。充分运用法律、经济、行政和技术手段，在动中求变，在变中求新，在新中求实，在实中求提升。我们要按照省委的要求，解放思想，统筹兼顾，大胆创新，以只争朝夕、时不我待的精神状态，集中精力打好环境治理攻坚战，为建设天蓝、水清、地绿的美好家园而奋勇发力。