三问公路建设大投资

4.7万亿

《国家公路网规划(2013年-2030年)》日前获得国务院批准，新规划的路网总投资将达到4.7万亿元

国家发展改革委会同交通运输部编制的《国家公路网规划(2013年-2030年)》(以下简称《规划》)日前获得国务院批准。根据规划，全国所有县级及以上行政区将都有普通国道覆盖，国家高速公路连接所有地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市。新规划的路网总投资将达到4.7万亿元人民币。巨额资金从何而来如何分配?新的路网规划因何制定?大规模的公路路网建设又会对经济社会发展起到怎样的促进作用?

巨额资金从哪里来

在充分利用市场力量的同时，大约共需国家投入资金2.3万亿元，约占未来20年车购税收入的60%

日前获批的《国家公路网规划(2013年-2030年)》，受到社会关注。据交通运输部总规划师戴东昌介绍，总规模为40.1万公里国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。据测算，在4.7万亿元总规模中，普通国道建设大约需要2.2万亿元，国家高速公路大约需要2.5万亿元。

资金问题是保障《规划》能够顺利实施最关键的问题。在制定规划当中专门进行了资金的测算和研究，对投融资进行专题研究。戴东昌就此表示，我国公路交通经过多年发展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社会资源和市场力量的公路建设投融资体制。

为保障规划实施，国家将修订《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规;完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化公路建设投融资政策，逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。

戴东昌表示，考虑到普通国道和国家高速公路服务属性的差异，也考虑到我国将来谋划的收费公路体系和不收费体系的建立，在投融资上是有所差异的。普通国道的建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。国家要在这方面给予适当的补助。

“考虑到普通国道和国家高速公路服务属性的差异，如果普通国道建设资金的70%由中央资金补助，剩余部分由省级财政等其他资金安排;国家高速公路建设资金的30%由中央车购税资金补足，其余部分利用社会资金，则完成国家公路网建设大约共需国家投入资金2.3万亿元，大约占未来20年车购税收入的60%左右。国家公路网建设资金是基本有保障的。”交通运输部副部长翁孟勇在接受媒体采访时指出。

公路建设会否过剩

据测算，到2030年，公路交通的客货运输需求以及客货周转量基本上是现在的2.2至3.6倍之间

此次公布的《规划》提出，未来我国公路总里程将达到580万公里左右，其中国家公路40万公里左右。对此，也有人提出疑问，我国国家公路的发展，特别是高速公路的发展是不是过快了?

对此，戴东昌指出，目前，全国仍有900多个县没有国道覆盖，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接;部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要;普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率难以发挥。

数据显示，目前我国国家公路承担的货运量是美国的3.7倍，我国的公路货物的周转量是美国的2.8倍，单位GDP货运强度是美国的6.3倍，证明我国的交通需求与能源、产业布局、资源布局、生产力结构是密切相关的。不仅如此，今后我国将面临更大的交通需求和压力。根据测算，到2030年，公路交通的客货运输需求以及客货周转量基本上是现在的2.2至3.6倍之间。应对这样的交通需求压力，公路建设须站在长远发展的角度，站在战略的顶层设计的角度来谋划。

国家发展改革委基础产业司司长黄民指出，新《规划》对普通国道和高速公路的编制也考虑到了我国交通量的大幅度增加、区域经济协调发展等方面内容。

目前，我国民用汽车保有量已达1.1亿辆，是1981年的60倍。有研究预计到2030年，交通运输需求量、主要通道交通量可能会有3至4倍的增长，这么大的交通需求量的增长，10.6万公里的普通国道是不能够支撑和适应的。此次提出建设一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，将会为社会提供一种更高标准的基本交通出行服务。而这次新推出的高速公路网规划，在西部地区增加了两条南北向的，纵贯南北的通道。

黄民表示，我国已经进入汽车时代，未来的发展需要有一个基础的普通网络，还有一个高效服务网络作为干线通道，对于出行者来说有一个个性化的选择。“如果说考虑成本或想在沿线旅行游玩，可以走普通国道;如果有急事要办，要很快地实现某个点到另一个点的位移，可以选择的是高速公路，效率更高。”

投资收益能有多大

公路建设对经济增长的促进作用，不仅表现在建设期的投资需求拉动效应，更重要的在于投入使用后运输效率提高对国民经济各部门产生的经济效益

近年来，我国公路建设投资稳步增长，“十一五”期间，全国累计完成公路建设投资超过了“九五”和“十五”的投资总和。在投资带动下，公路网规模不断扩大。截至2012年底，我国公路通车总里程达424万公里。

应当看到，国家公路网不仅是连接主要经济区域的快速运输通道，也是推动生产要素流动，优化资源配置的载体。在支撑经济持续增长、促进区域经济协调发展、推动产业结构升级和空间布局优化方面发挥了重要作用。目前，我国全社会78.2%的货运量、93.5%的客运量由公路承担。

大容量、快速度的高速公路和高等级公路的建成，一方面为发达地区向欠发达地区的产业转移和技术扩散提供了条件，使内陆欠发达地区更容易获取先进技术，扩展生产可能性边界促进经济发展;另一方面，也为内陆地区打通出海通道，有效改善了内陆地区的投资和发展环境，在很大程度上缓解了地理区位给经济发展造成的不利影响，促进了内陆地区自然资源和劳动力资源优势向竞争优势的转化。不仅推动了以分工和专业化为基础的相关产业的空间集聚，也促进了产业链条的延伸和生产环节的跨区域配置，成为优化区域产业布局的重要轴线。

公路建设对经济增长的促进作用，不仅表现在建设期的投资需求拉动效应，交通运输部数据显示，1000公里的高速公路建设将直接形成约100万吨的钢材、900万吨水泥、80万吨沥青的消费需求。更重要的在于国道主干线投入使用后，运输效率提高对国民经济各部门产生的经济效益。通过公路建设能带动建材、石化、机械、汽车、运输、旅游、商业等相关行业的发展。在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机时，公路建设也成为我国积极财政政策实施的重要领域，为实现国民经济平稳运行作出了重要贡献。

值得注意的是，公路系统的规划、设计、运营及维护也提供了大量的就业机会。据统计，1000公里的高速公路建设可为社会直接提供130万个就业机会、间接提供150万个就业机会。近年来，全国公路建设的施工人数常年约280万人，施工高峰期达到400万人，对缓解就业压力、解决农村剩余劳动力转移、增加农民收入方面发挥了重要作用。此外，公路对消除贫困、促进老少边穷地区发展也有重要作用。