新京报：国企“下属企业”为何违法违纪高发

眼下急需压缩大型国企管理层级，加强母公司对下级子公司掌控。另外，国有企业的信息公开透明也要提上日程，未来应尽快参照上市公司的操作模式披露信息。

6月20日，审计署发布了对11户国有企业2012年度财务收支审计结果公告。各个企业均发现了一些不规范的地方，包括中石油所属9单位违规招标涉合同额260亿;华润电力下属单位586项目违规招标涉117亿;中烟下属企业6.81亿建1728亩高尔夫球场;大唐下属企业私设小金库为领导发奖金;兵装集团7家公司境外投资亏损1.38亿美元;中冶下属十余公司套现8666万发放职工奖金等等。

据悉，相关企业已对190名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部32人。毫无疑问，这些违法违规人员信息应当公开，而对于涉嫌犯罪的，检察机关也需要及时向社会通报查处进度。

这些大型国企，存在问题是如此之多，令人瞠目。而且可以注意到的是，出问题的，大多是国企的“下属企业”，例如中石油一些下属企业除了违规招标外，还存在少计利润、违法销售、决策失误、滥发福利、违规融资借贷等许多问题，这些问题在华润等的下属企业中，同样存在。此前，审计署多次披露的审计结果显示，“下属企业”往往成为违法违纪的高发区。

“下属企业”问题频出，凸显改善大型国企内部管控的紧迫性。对此，一方面应当加快大型国企管理扁平化的改革。现在的大型国企机构庞杂，有的企业从上到下有很多级，子公司下又有子公司，难以进行有效的管理和监督。2007年，国资委曾推动央企结构调整，一些央企也缩短管理链条，但这个问题还未彻底根治。

因此，眼下急需压缩大型国企管理层级，加强母公司对下级子公司掌控。另外，国有企业的信息公开透明也要提上日程，未来应尽快参照上市公司的操作模式披露信息，不然难以杜绝现在一些国有企业暗箱操作的问题。

与此同时，审计监督也要在盯紧大型国企母公司同时，继续向下延伸。今后除了对大型国企全资子公司进行全面审计外，对控股企业也需要开展专项审计，避免审计死角。要推进国有企业审计常规化，形成定期审计的机制。在审计部门力量有限的情况下，可考虑通过购买服务，吸纳社会机构参与审计，实现审计“全覆盖”。

另外，应加快建立起国有资产经营的绩效审计。国有企业受托经营国有资产，其经营绩效应为重要的审计目标。为此，需要进一步加大对企业生产经营中潜在风险、突出矛盾和重大体制机制问题的审计力度，倒逼国有企业完善体制机制，提高经营绩效。同时，加大国有企业上缴利润执行情况的专项审计，确保这些国有资产经营收益能够用于社会发展。

但是，审计并不能解决全部问题，改进国企治理，遏制“下属企业”违法违纪乱象，根本出路还在于按着市场决定的要求加快国有企业自身改革。尤其是加快打破垄断、形成公平市场竞争环境。通过市场竞争的公平化和激烈化以及审计的扩面和常规化，真正建立起对国有企业强有力的外部监督约束机制。

□匡贤明(学者)