对症国企改制(2)

干部任免争议

中国现有113 家央企，其中53家央企的行政级别是副部级，这53家央企的一把手(即党委书记、董事长、总经理)均是中组部序列的干部，53家之外的央企一把手的干部任免权在国资委。更多的地方国企的领导人任免权在地方国资委，其行政级别多为局级以下。

在国企(包括央企)的领导选用上，可以看到国企、部委、省级行政区之间的流动非常正常。

比如，2003年卫留成在中国海洋石油总公司总经理的任上调任海南省委副书记，2005年苗圩从东风汽车公司总经理调任武汉市委书记，三年后出任工信部副部长，2011年中石化集团总经理苏树林调任福建省委副书记。这样的例子不胜枚举。

如此干部任免制度，加剧了国企的政企不分，而让国企从政治组织回归到经济组织的呼声也一直很高。

早在2000年9月，原国家经济贸易委员会即发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》，其中明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇。

但知易行难，此规范推行极慢。2008年9月，上海才正式决定取消国企行政级别，随后，广州市委、市政府出台《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》，指出要“深入推进国有企业领导人员管理体制改革，实行国有企业领导人员分级管理，取消国有企业的行政级别”。

即使是宣称取消国企行政级别的上海，上海国企的领导人(副总以上)也仍然享有局级干部的部分待遇。一位上海大型国企的董事长告诉《财经》记者，上海国企领导人就医，可以用专属局级干部的红本。

行政级别更高的央企高管也没有太大的去行政化动力，保留行政级别为央企高管们提供了一条入仕通道。

在大部分央企人士看来，卫留成、苏树林们的由商转仕是一种升迁。“石油公司一把手入仕者很多，一般途径是先调任同级别(副部)小省行政副长官，次年即可升代省长或省长，这样就解决了级别问题。”一位石油系统的退休高管这样告诉《财经》记者。卫、苏均为此途径。

国企高管的任免考核甚至组织关系都在上级政府单位，那他们势必视个人政绩高于企业业绩。而中组部等机构考核国企领导人的方法与经济组织中股东考核企业领导人的方法大不相同，远为复杂。

多位受访的央企高管和学界人士向《财经》记者表示，在一个纯粹的经济组织中，股东的考核一般只集中在投资回报率;而中组部或国资委考核国企的任务更为庞杂，社会责任、当地就业等政治指标都会压在国企头上，有些时候经济效益方面的指标反而在政治指标之后。

2013年4月，中远集团董事长魏家福就公司巨亏向广大股民道歉时说：“党中央、国务院了解中远，我就足够了。”罔顾股东利益，只知道迎合上级任命单位。但其言论虽然荒诞，却是大部分央企老总的由衷之辞。

新一轮国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”，包括徐乐江在内的受访央企高管向《财经》记者指出：人是最活跃最重要的资源要素。

好在十八届三中全会对人的因素强调颇多，如建立职业经理人制度、更好发挥企业家作用、增加市场化选聘比例、规范国企高管的薪酬水平等。

部分先行试点的国企已经在探索。中集集团早在上世纪90年代初就作出重大决定：公司经营层全部是职业经理人;为保障经理人经营的独立性，股东方只选任总经理，不再派出干部，经营班子由总经理提名，董事会聘任。

《财经》记者了解到，中集高管的薪酬与公司当年绩效紧密挂钩，董事会有完备的解聘制度和对高管的业绩考核机制。更重要的是，中集经营层高管不属于国资委的干部序列，亦不享受传统国有企业高管的行政待遇。

中集实行职业经理人制度之后成果卓然，至2013年底，中集集团总资产增长499.68倍，归属于母公司的所有者权益增长379.06倍。

告别一股独大

建立职业经理人制度，需要先破除国企高管的行政化误区，否则就如沙中筑塔般徒劳。股权多元化有助于国企降低国有股比例，从而为建立真正的董事会和职业经理人制度铺平道路。

2005年，国资委在多家央企推进董事会试点，董事会制度在一定程度上起到了国企高管去行政化的作用，对党管干部的弊端也有一定修正作用。然而在一些专家眼里，指望用少数能干的外部董事人才或是经理人倒逼央企形成现代企业制度，无异于拽着自己的头发往天上飞。

且不论集团公司，即使是上市公司，不少国企的国有股比例都在70%以上，不少公司在开董事会之前先开党委会，小股东派驻的董事代表根本没有话语权。通过混合所有制来有效降低国有股比例，其实是一个改善国企公司治理的先决条件。

按照财政部的设想，国有资本投资公司对所投资的实体经营企业的控股方式，包括绝对控股和相对控股两种。对国家战略类和提供公共服务的实体经营企业实施绝对控股;对所投资的竞争性实体经营企业可以相对控股，也可以参股。

如果央企的国有股比低于50%，包括民资在内的股东就有更大的自主权组建董事会，并自行市场招聘职业经理人。

这还不牢靠。在完全竞争领域，不少国企希望更加市场化：上海国企绿地集团正在谋求上市，集团董事长张玉良坦言，引入社会资本的目的，就是想绿地锁定为公众公司，让国有股一股独大丧失制度基础。

中国建材、中国医药集团、中集集团……这样的国企正越来越多。




 

责任编辑：贺一鸣