彩票资金究竟福利了谁？

如果将辛辛苦苦筹集而来的福利资金束之高阁、甚至挪用浪费，这不啻是对民众爱心的一种不负责任和违背

一说到福利彩票，公众很容易就将其与社会公益事业联系在一起。但近期随着上万亿彩票收入成为“审计风暴”的对象，其中的问题也随之浮上水面。人们不禁要问：彩票资金究竟福利了谁?

据不完全统计，我国自1987年推出彩票销售以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售总额超过1.7万亿。如此规模庞大的彩票资金用到了什么地方，不仅是福利彩票投注者关心的问题，也是彩票资金管理部门即财政部门必须严格把关的事情。按照彩票相关管理条例，彩票收入用于奖金兑付的数额不能低于50%，业务管理费用和彩票公益金分别不能高于15%和35%。奖金兑付和业务管理费用主要是由各省彩票管理中心直接负责，其中福利彩票归属民政部门管理，体育彩票则归属体育部门管理;彩票公益金则相对独立，由彩票管理中心上交至地方国库，汇总至省级财政部门后再以转移支付的方式，下划给地方财政系统使用。

然而，与红火的彩票销售不相称的是，彩票的审计却是一块明显的“软肋”。一些省份的彩票收入至少有五年没有经历过全国范围内的大规模审计，而彩票违规现象却在地方审计过程中时有发现。比如一些地方挪用彩票资金大盖楼堂馆所，趁机改善办公条件;一些地方利用彩票资金弥补“三公支出”的不足，大搞公车购置、公款吃喝和公费旅游;更有一些相关人员趁机中饱私囊，将老百姓的公益资金放进自己的腰包。最为常见的则是让筹集来的彩票资金趴在账上“睡大觉”，既未发挥其应有的慈善救助功能，还听任资金在通货膨胀的压力下随意贬值。在这种情况下，真正被用到公益事业中的支出尚不足筹集资金总额的一半，部分地方彩票资金的有效利用率仅为20%。

目前，我国仍有超过1亿的贫困人口，超过8500万的残疾人，以及大量遭受自然灾害的人员，需要公益慈善救助。再加上我国体育事业基础薄弱，对福利资金的需求也非常庞大。如果将辛辛苦苦筹集而来的福利资金束之高阁、甚至挪用浪费，这不啻是对民众爱心的一种不负责任和违背。

从这个意义上讲，本次专门针对彩票资金的“审计风暴”刮得很必要也很及时。只有尽快完善彩票业的各项管理规定，消除少数领导权力过于集中、审批环节过多、机构职能不清等弊端，同时加快专门针对彩票事业的立法工作，才能真正提高我国的彩票资金使用效率，实现其“来之于民、用之于民”的公益性目的。

■ 李长安