减税与增支成积极财政政策双翼

■“供给侧结构性改革”透视之一

刚刚结束的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

接受《经济参考报》记者采访的专家表示，不同于以往的“结构性减税”的表述，这是我国首次明确提出“实行减税政策”，意味着降税减收与增加支出将成为积极财政政策的双翼。专家还表示，只要财政运行可持续，赤字率可以逼近甚至突破3%。

2009年起中央用积极的财政政策代替了稳健的财政政策，到2016年积极财政政策已经连续实施8年。财政部财科所副所长白景明接受《经济参考报》记者采访时表示，中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加大力度”，意味着明年要继续实行积极的财政政策，并且政策的力度要在2015年的基础上加大一些，明年要保持扩张，还要继续减税增支。

需要指出的是，随着货币政策边际效应递减，社会各方对财政政策进一步发挥宏观调控作用有了更多期待。

渣打银行大中华区首席经济学家丁爽接受《经济参考报》记者采访时建议，明年在宏观政策组合方面，动用财政政策的空间更大。“以前我国宏观调控过多依靠货币政策，货币政策对经济增长的边际效用在逐步递减，信贷对推动实体经济的效用也越来越低。在这种情况下，如果继续过多依靠货币政策，一方面不一定能提振实体经济，另一方面金融风险将更加集聚，流动性将更多地流到股市、债市和房地产，这其实会增加风险。越来越多的呼声是建议宏观调控更多依靠财政政策。”他说。

作为财政政策关键指标的财政赤字率一直备受关注。会议提出，阶段性提高财政赤字率。对此，白景明称，阶段性提高财政赤字率的含义是，如果有必要，要适当提高赤字率，以后随着经济形势的变化也有可能降低赤字率。

至于赤字率提高到什么水平比较合适，国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌表示，财政赤字占GDP比重可以扩大到3%，并加大有效精准化的投资力度。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《经济参考报》记者，我国应该会有更加灵活的赤字率。“不要死守3%红线，明年赤字率可以突破3%，只要财政运行可持续就好。”他表示，“也不要长期保持一个水平不变，在必要时提高，在经济回暖时可能降低。”

“3%的赤字水平本身很低，但若把地方政府所有融资平台的债务都看作赤字积累的结果，那么过去一些年份中国的赤字率远远超过了3%的水平。从这个角度看，2015年中国的财政政策实际上是稳健的，因为通过债务控制，地方政府预算外的政府债务规模几乎没有增长。所以，需要显性的赤字来抵消地方政府财政的收缩。”丁爽表示，“动用财政政策空间较大，赤字率水平有可能上升到GDP的3%甚至3%以上的水平。”

此外，多位专家认为，“实行减税政策”也是此次会议在财税政策方面的一大亮点。会议提出帮助企业降低成本。具体到税费成本方面，会议提出要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。

杨志勇说：“会议首次明确地讲要‘实行减税政策’，不同于以往有增有减的‘结构性减税’，这是一大亮点。”

此前财政部财科所所长刘尚希接受《经济参考报》记者采访时曾认为，在减轻企业税负方面，应通过税收制度改革来减税，而非为了减税而减税。要加快“营改增”的速度，推进过程中尽可能选择适中的税率，简并税率档次，从而降低整体税负。白景明也称，“实行减税政策”这一表述的内涵是，按照十八届三中全会的部署，继续推进税制改革，“营改增”等税制改革的措施是带有减税效应的。

此外值得一提的是，虽然此前高层在多个场合均有减税的表述，但由于财政减收增支压力不断加大，社会上有一些声音质疑进一步减税可能影响财政支出能力。中央经济工作会议明确，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

杨志勇分析道，现在有声音说财政支出有压力，所以不能减税，会议明确减税降费之后，可以通过阶段性提高赤字率来保障支出，解决了这一矛盾，这意味着中央减税的决心很大。

杨志勇还表示，我国传统产业的困难主要是制造业的困难，通过研究降低制造业增值税税率可以降低制造业企业负担。目前制造业增值税税率是17%，“营改增”之后合并税率档次，很可能的做法是下调制造业税率。

责任编辑：白岚