盐价明年放开 影响究竟几何

□记者 原付川

作为新一轮盐业体制改革方案的配套文件，国家发改委日前发布关于放开食盐价格有关事项的通知，规定自明年1月1日开始，食盐价格正式全面放开，食盐自此进入自主定价时代。而先于国家发改委，工信部9月19日发布了一份关于食盐流通销售的配套文件，规定食盐定点生产企业从明年1月1日开始可以进入食盐流通销售领域，销售流通也可跨省份经营。

对于无比特殊的佐食之物——食盐，百姓最为敏感的恐怕是价格、安全与健康。那么此次改革对百姓餐桌有何影响?又将给我省食盐产业带来哪些改变?

预计价格小幅下降，购买将有更多选择

10月18日，记者走进位于省会建华南大街上的一家北国超市，货架上摆放的食盐不仅有海盐、井盐、岩盐，还有湖盐、竹盐等品种。“听说马上就不限制盐价了，以后会不会涨价?”正在购物的省会市民李女士不无担心地说。

记者随机询问了几位挑选食盐的消费者。他们对于目前食盐的价格，大都表示可以接受，但也都担心盐改后，市场可能会出现“高价盐”“天价盐”情况。

“从目前市场形势来说，不仅不会涨价，而且在放开价格后较长一段时间里，基本食盐均价预计会小幅下降。”省会某超市负责人分析，从运营成本看，盐业公司利润丰厚，还有一定的降价空间;从市场供求看，食盐产业正面临产能过剩困扰，在此背景下引入市场竞争，企业为抢占市场很有可能采取降价等营销措施。

不过，对于经营权放开后食盐价格走势，该负责人认为，盐价也不会降太多。与其他调味品相比，食盐价格本就不高，目前每袋(500克)普通食盐零售均价只有2元，边远地区运费又比较高，倘若价格大幅下降，零售商就没有积极性了。

在省社科院财贸所副所长崔巍看来，新产品特别是中高端食盐产品供给增加，是盐业体制改革将为消费者带来的另一个福利。“发达国家食盐品种很多，日本市场品种盐多达近千种。”崔巍说，市场充分竞争后，盐的品类将得到细分，食盐市场供给层次更为丰富。届时，消费者买盐时选择将更多更自由。

监管难度加大，规范管理更严格

“除了价格，我们更关注食盐质量。”邢台市民李先生认为，盐产品价格放开后，一些不良厂家为了降低成本以获取更多利益有可能掺假。

对此，崔巍表示，改革后虽然存在工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患，但取消食盐专营并不等于政府放开监管，相关部门将对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范管理。

据沧州盐业集团银山食盐有限公司相关负责人介绍，该公司为保证食盐质量安全，正在探索建立食盐质量追溯体系，让消费者通过手机扫描“一袋一码”标签，就能够判定食盐是否合格，查到该袋盐的生产日期、生产企业及其生产班组等信息。

随着食品质量安全监管体系日渐完善，特别是当食盐电子追溯体系和企业信用体系形成后，由政府牵头并动员全社会力量进行食盐质量安全监管，威慑力会更强，监管效果会更好。

无论是保证食用安全，还是促进产业健康发展，改革的配套机制都至关重要。崔巍认为，盐业改革利益格局调整，绝非一纸通知就能顺理成章。我省应及时制定出台全省盐改具体实施方案，制定新的行业标准，建立和完善盐业监管和供应保障机制，加强安全和价格监管，让盐业改革顺利跨过“最后一公里”。

市场集中度提升，兼并重组或更活跃

我省盐业历史悠久，是名副其实的产盐大省。来自省盐务局的信息，目前我省食盐定点生产企业共12家，核定年生产能力52万吨，实际年生产能力为60万至80万吨。然而，与生产能力相比，是打折扣的实际销量。据统计，“十二五”期间，我省食盐定点生产企业年均销售食盐31.4万吨，其中供应省内22.9万吨、省外8.5万吨。

“此轮改革将带来一个重要变化，就是促进市场集中度提升。”业内人士分析，长期以来，由于食盐生产受国家计划管控，生产和定价受非市场因素影响，我省食盐生产企业研发投入过少，产品创新意识不强，市场长期处于品类单一的格局。

放开价格，跨省经营，此轮改革引入竞争机制，倒逼企业转型升级，同时也将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。

“今后企业兼并重组将变得更为活跃。”崔巍认为，改革方案明确提出，“培育一批具有核心竞争力的企业”，而供大于求的行业现状，注定未来的竞争将会更加惨烈，行业洗牌一触即发。可以预见的是，引入竞争机制后，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将脱颖而出，成为行业的引领者。

崔巍认为，新的改革方案允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，这将极大提高我省食盐生产企业研发和生产高端食盐的积极性。

在这一方面，沧州盐业集团银山食盐有限公司已开始行动。该公司加大食盐供给侧结构性改革力度，根据消费者需求，研发生产出澳洲盐、速溶盐等中高档产品，以期抢占未来市场先机。

责任编辑：郝杰