靠“严管严查+深化改革”消除行业协会乱象

□周丹平

8月21日，国家发改委通报了中国石油和化工勘察设计协会、中国建筑装饰协会、安徽省道路运输协会等8个行业协会违规收费典型案例，共涉及收费金额354.78万元。其中，有的是违规收取鉴定评审费，有的是违规收取培训费，有的是借评比表彰活动收取评介费或证书制作费。(据新华社8月21日报道)

行业协会是政府与企业间的桥梁和纽带，主要职责是政府决策咨询、维护行业权益，为会员企业提供管理咨询、培训引导等。可从上述8家协会被公开曝光的情况来看，一些协会的所作所为早已“离经叛道”，败坏了行业协会的形象，也影响了相关行业和整个市场的健康发展。

一些行业协会作为非政府组织却带着权力自肥、权力扩张的倾向，作为非营利组织却时常表现出对“营利”的渴求。这当中有历史原因，也有现实原因。我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。这种“半官半民”的独特体制，在一定时期内确实发挥过统筹协调、有效管理的积极作用，但其政社不分、管办一体、责任不清的弊端到目前尚未完全消除。从现实来看，一些协会本身就是被改革部门的延续，只是原来的工作人员换上了行业协会的“马甲”。还有的是职能部门将本已取消的审批事项和收费项目，转移到行业协会，继续把持有关权限以谋取利益。更有职能部门与协会建立某种利益关联，以部门权力为其谋利，并以此获得回报。就像有人形容的那样，这些协会“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。

这些协会如此胆大妄为，原因一方面在于他们受政府委托履行行政职能，手中握有一定权力，而且垄断了重要的行业资源。一方面则是有关方面或出于利益考虑，或顾及其背后“部门”的面子，对各种不良行为未能进行有效监管。

由此造成的后果则是一些行业协会乱收费现象层出不穷。曾被媒体曝光的“中华医学会”，一年内竟召开了160个学术会议，收取医药企业赞助8.2亿元。广西饮用水行业协会受有关政府部门委托抽检桶装水，交了会费的就直接认定合格，否则就不合格，会费俨然成了“保护费”。此外在不少地方，一些协会成了部门的“小金库”“提款机”，协会不想方设法收费都不行……

除了乱收费，行业协会的各种不规范运作，更扰乱了市场秩序，破坏了企业公平竞争。这些行业协会通过形形色色无序、无度的手续、资质、认证，使企业负担不减反增，严重制约市场活力，成为新的市场“拦路虎”，蚕食着行政审批改革的红利，背离了简政放权的改革初衷。

消除乱象，才能让行业协会的作用充分发挥。这就需要各有关方面像国家发改委此次通报一样，及时、坚决挥出监管重拳。更重要的，则是按照中央要求，进一步深化改革，用法治方式确定行业协会的职能与权限，重构政府与行业协会的关系。这样才能促使行业协会回归角色本位，行使好自身职能。

责任编辑：郝杰