建设新区 破解环首都圈发展之惑(2)

工业立市才是最佳选择

环首都圈最易发展的产业是房地产业、休闲度假旅游业和批发零售业。但上述产业却极易发展成为“卧城”或“鬼城”。

环首都圈最易发展的产业是房地产业、休闲度假旅游业和批发零售业。但上述产业却极易发展成为“卧城”或“鬼城”。因当地不能吸纳就业，只能吸引北京人投资置业，或者是退休者，或者是投资者，均不能给当地带来经济上的繁荣，如再将城铁修过来，更多的低收入者来此买房或租房，成为“卧城”是毫无疑问的。依托北京发展优势产业比较成功的模式是白沟镇的“箱包批发城”和香河的“家具城”，但商贸立市的支撑能力是有限的，工业立市才是最佳选择。但发展工业不仅难以实现财务平衡，初期巨额投入也不是县财政所能承受，需要省市县携手，形成一股合力。让省市财政出资，其数量不能多，范围不能大，不能遍地开花。

建设环首都圈谁是投资主体和建设主体?谁是规划主体和管理主体?如让各县作为投资主体，县财政能否承受?有无融资能力?毗邻北京，长期贫困落后，本身就能说明问题，即无初始资本投入。因此，环首都圈建设首要的工作是要改革体制，包括领导体制和投资体制。明确省政府、市政府、县政府、乡镇政府的权限和责任，明确规划主体和投资主体。尤其是投资主体，必须清晰和明确，因为投资有风险，投资要有雄厚的经济实力，不管是政府还是企业，都须有经济实力，即使向金融机构融资，也需要融资能力。

“京东新区”应争取成为国家级开发区

京东新区管委会应明确为副省级或正厅级，管委会主任由一名副省长兼任，京南新区和京北新区应明确为正厅级或副厅级。

环首都圈有十分明显的区位优势，有些县镇利用此优势获得较快发展，如燕郊、白沟和香河。但也有很多县镇的发展并不理想，可见选择合理的路径十分重要。

环首都圈的发展首先要提高规划的超前性、系统性、科学性和约束性。环首都圈应编制区域规划，主要解决各类功能区的范围、各市镇的功能定位和发展方向、城镇体系、产业发展与空间布局、基础设施与生态环境保护、区域合作等。各市镇应编制或修编城市或城镇规划，主要依据区域规划，确定市或镇的范围、各阶段的人口规模、功能分区、市政设施等。开发区规划也称新区规划，主要解决产业布局和基础设施问题。这三类规划的依据、原则、方法都不同，不能将其混为一谈。规划具有科学性，才能有指导和约束作用。建议对环首都圈区域规划进行反复论证，不能草率从事。对新区的选址也要征求各方面的意见，尤其是新区的产业选择和空间布局，应作为论证的重点。

确切地说，环首都圈建设是河北省的战略，是一种理念，超前规划和科学规划是重点，而开发建设新区才是真正的启动点。建议将“新城”改称“新区”，一字之差，意义却大不一样。新城相对于老城而言，是新的涿州、新的三河、新的怀来吗?还是新的北京。新区相对于老区而言，老区者，农区也;新区者，工业区或商贸区也。对于环首都圈而言，必须运用增长极的原理，增长极者，增长点也。为了能吸引投资者，使要素高度聚集，必须创造最好的条件，包括基础设施、生态环境、投资政策等，需要有大量的先期投入，有些投入是难以短期收回的，一次性投入要靠以后逐年收税维系财务平衡，所以数量不能多，范围不能大。越多越大，效果越差。建议河北倾力打造“京东新区”，将其打造成为河北的产业聚集平台和北京的“反磁力中心”，吸引产业向这里聚集，通过产业的集聚，达到人口集中的目的，减轻北京市人口增长的压力。未来，应能够承载300万人，否则，对北京来说是“杯水车薪”，所以，规划范围可达300平方公里。规划范围要大，但起步区不能太大，合理的规模是30平方公里。一是考虑到土地指标问题;二是考虑到资金问题;三是考虑到产业的聚集需要一个过程。“京东新区”应以河北省为投资主体，争取成为国家级开发区，取得和重庆“两江新区”同样的地位。

“京南新区”也可作为“增长极”来培育，京南应主要发展商贸物流休闲度假及房地产业，发展大型休闲购物中心和物流配送基地，起步区10平方公里左右，地点可选择在涿州、涞水、高碑店的几何中心，以促进三地的融合。京北新区主要发展文化创意休闲旅游产业，起步区10平方公里左右。

开发建设环首都圈的关键是体制创新。除成立环首都圈建设领导小组及办公室之外，各个新区应成立级别较高的管委会，京东新区管委会应明确为副省级或正厅级，管委会主任由一名副省长兼任，京南新区和京北新区应明确为正厅级或副厅级。浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区管委会领导的行政级别都是副部级。在中国尤其是在河北省，较高的行政级别更为重要，既有利于协调省内各厅局的关系，也便于和中央各部门、北京市各部门的沟通与协商，有效消除“中梗阻”现象。

投资体制也应改革创新，建议在各新区成立新区开发投资公司，省市县财政分别出资，作为相对独立的投资主体，负责基础设施的投融资业务。

作者系国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长