2011年我国财政再“超收” 专家称预算能力不足我的搜狐

去年，中国九成股民人均亏4万，机构投资亏损超过4000亿元。今天上午，全国政协十一届五次会议举行首场大会发言，全国政协常委、九三学社中央原副主席冯培恩说，巨额亏损容易激发民怨，建议将上市公司的融资再融资规模、资产重组计划、经营者薪酬等与现金分红规定紧密挂钩，强制上市公司履行分红义务。上午共有16位委员发言。

城乡居民人均收入差距加大

建议：降低间接税比重，提高直接税比重

2000年我国城乡居民人均收入之比为2.85:1， 2010年达到3.45:1。国民收入差距加大，正成为分配领域日益突出的结构性失衡问题。对此，全国政协委员、国家开发银行原副行长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮建议，提高直接税比重，缩小居民收入差距。

他建议，首先应降低间接税比重，提高住户部门占比。不妨应借营业税转增值税改革之机降低间接税占比，减轻老百姓税收负担。

此外，还可以通过提高直接税比重，缩小居民收入差距。应在尽快实现按家庭为单位扣除基本生活费的基础上，扩大个人所得税覆盖面。拉大税率级次间距，降低中等收入阶层税率。适时降低股票印花税率，同时对短期股票转让收入恢复征收所得税，并给予一定扣减额。发挥房产税调节居民财产和财产性收入差距的作用。

还应实行信息共享。尽快实现税务、公安、工商、社保、住房、金融等部门有条件、有约束、可控制的信息共享制度，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。

为争GDP，地方重复建设现象严重

建议：不再把地方GDP、投资等指标作为地方政府政绩考核内容

前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，而在新的发展阶段，这一运作方式将导致政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。对此，全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧指出，应尽快界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。

他说，目前地方政府竞争居功甚伟，这也产生了诸如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。

以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央的高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求，这也表明体制机制不改不行了。

他说，界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。

建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。

制造业第一并不代表是工业强国

建议：要加快工业转型升级，关键要科学合理确定发展速度

2010年，我国成为全球制造业第一大国。不过，却“大而不强”。全国政协委员、十一届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中说，目前我国工业研发投入不足，规模以上工业企业研发经费只占业务收入的0.69%，而国外大公司平均都在2%到3%以上。自主创新不够，不少技术、材料和元器件、成套设备还依赖进口。部分行业产业集中度不高，落后产能约占20%，缺乏自主品牌。总的看，在全球价值链中还处在中低端。

由于没有进行很好的转型升级，导致资源环境难以符合。李毅中说，2011年，我国原油进口依存度超过56%，铁矿石进口6.8亿吨，占世界贸易量的60%以上。一次能源消耗达到约35亿吨标煤，增幅7%还高。单位GDP能耗是发达国家的3至4倍;二氧化硫、二氧化碳排量和化学需氧量居世界前列。

他说，要加快工业转型升级，关键要科学合理确定发展速度。速度过低不利于改善民生和就业，影响社会稳定;过高资源环境难以支撑，不利于转变发展方式。适度放缓增速，有利于把更多的精力放到淘汰落后、节能减排和发展战略性新兴产业上来。

要做好产业布局，控制产能过剩，严控“两高”项目。有序发展战略性新兴产业和生产性服务业，培育新增长点。

还要把更多的人财物力向技术改造倾斜、向实体经济倾斜。