提升对外开放水平 构建新的竞争优势

商务部国际贸易经济合作研究院院长 霍建国

国际金融危机后全球经济面临着新的平衡和调整，在稳步提升我国外向型经济发展水平的同时，我们必须看到加快构建新的竞争优势已是当务之急

今年是“十二五”开局之年，是我国全面建设小康社会、深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，特别是在国际金融危机后，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，提升对外开放水平，构建新的竞争优势，对我国而言，显得十分重要。

面对当前的国际经济环境，国际金融危机后全球经济面临着新的平衡和调整，在稳步提升我国外向型经济发展水平的同时，我们必须看到加快构建新的竞争优势已是当务之急。我们必须加大以下几方面工作的力度：

第一，加快对外贸易转型升级，努力提高出口产品竞争力。首先，贸易结构是国内产业结构的外在反映，调整贸易结构的关键是优化国内的产业投资结构，要努力加快国内产业结构的优化升级和重点产业的跨越式发展，为促进贸易结构升级和企业竞争优势的形成提供坚实基础。其次，增强企业的核心竞争力，加快培育具有核心竞争力和自有品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。对出口名牌商品在质检、海关通关等方面给予便利，鼓励银行和保险公司对名牌出口企业提供融资和保险便利。第三,要以加工贸易为突破口，推动对外贸易转型升级。鼓励发展配套产业，提高承接产业转移能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收和自主创新;控制低层次加工贸易的规模，完善加工贸易管理模式;通过完善出口退税、金融服务、品牌认证等措施，提高劳动密集型加工贸易出口产品的质量、档次和附加值。充分利用信息平台，扩大采用国产原材料和零部件，促进加工贸易水平提高;促进加工企业增大核心技术与关键零部件的进口。

第二，加快推进国内产业布局的调整。“十二五”时期，继续维持现有的制造业大国的竞争优势关键在于产业布局的调整，面对当前国外面临的贸易限制升级及国内制造业成本上升的压力，外贸出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推进贸易布局的梯度转移，创造条件让东部沿海地区迅速向中高端制造业和附加值较高的领域发展，促使中西部地区积极主动承接来自东部沿海的产业转移，其结果既可使东部实现转型升级，又可加快中西部地区发展，加快东西对接及新兴制造业生产基地的调整和布局，要想实现这一目标，东西部都应同时出台支持中高端产业的投资发展政策及支持西部产业转移承接地的鼓励政策，可先在出口加工园区内试行，逐步扩大规模，政府不必具体落实项目，要研究扶持政策，改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的外部环境。

第三，鼓励多种形式的海外投资，加快构建海外竞争优势。要想推动和促进海外投资的发展，必须解决好以下几个问题：一是支持贸易促进机构在海外主要市场布点，提供必要的投资咨询和服务。二是加快海外经营队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所展开大规模的培训，普遍提高海外经营能力和水平。形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍，这支队伍不仅可以创造经营效益，还可在海外通过各种社会关系扩大中国的影响，树立良好形象。三是要继续推行海外投资便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络建设。

第四，在新形势下，对外开放应体现新的内容，所以我们的对外开放不仅要提高对外贸易竞争力，实现对外贸易发展的转型升级，通过改善投资环境、提高利用外资的规模和水平，更要加快企业的国际化经营，提高利用两个市场、两种资源的能力，逐步拓展全球经济发展的空间和布局。