油价离“10元时代”还有多远？

成品油价破8定价机制亟待改革

本期嘉宾

林伯强 国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源经济研究中心主任

董秀成 著名能源经济学家、中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任

刘峰 卓创资讯能源总经理

油价“10元时代”到底还有多远?为什么世界上最大的能源消费国美国可以享有折合人民币不到7元的平均油价?国家发改委从去年开始就表示即将推出的成品油新定价机制是否已有雏形?其对国内油价产生怎样的影响?

今天，华西都市报记者就此与业界资深人士展开讨论。他们分别是：国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强，著名能源经济学家、中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成，卓创资讯能源总经理刘峰。

观点

在我国对国际原油价格并无定价权的背景下，政府主导定价的模式是力不从心的。 ——刘峰

虽然调价周期、参考油价波动幅度、挂钩的国际原油品种可能会变化，但国内成品油国家调控的本质没有变化。 ——董秀成

“两桶油”在业绩上实际是“局部亏，整体赚”。在整体盈利的情况下，炼油板块亏损不能直接作为获得国家补贴的依据。 ——林伯强

背景

我国跑步入高油价时代

今年3月20日，国家发改委上调国内汽柴油价格600元/吨，国内各地93号汽油零售价基本都已超过8元/升，创下了历史新高。从破七到破八，仅用了一年多。油价的涨幅已经大大超越物价指数的涨幅。

“油价涨太快了，简直不敢开车了。”近年来每一次调价都会引发人们这样的抱怨。

更有人拿出了美国的数据，称美国油价的整体价位维持在4美元/加仑左右，按照美元兑人民币中间价6.3004计算，美国汽油的平均零售价格仅每升6.41元人民币。

不过，作为高油价的直接受益者，理应高兴的“两桶油”却高兴不起来。在中石油与中石化的年报中，都提到了受国际油价高涨与国内成品油价调控不到位的影响，去年“两桶油”的炼油板块出现了数百亿元的亏损。

国家发改委更是左右为难满怀委屈。每一次上调油价，发改委都会拿出同期国际油价数据，称“已经压低了调价的幅度”或者“延迟了调价的时间”，但民众却不领情。

从去年起就屡次被国家发改委提及的成品油新定价机制，是否能够改变这样尴尬的局面，成为人们关注的焦点。

Q1

国内油价何时破10?

国际油价150美元时

华西都市报：今年3月20日发改委再次上调油价后，国内各地的93号汽油都已破8了。从破7到破8仅仅用了一年多。中国成品油的10元时代是不是很快就会来到?

刘峰：以北京汽油价格为例，目前北京93号汽油为8.33元/升，距离10元还有1.67元的价差，对应吨价为2206元，实际涨幅就是21%。这个比例意味着国际油价涨至152.33美元/桶附近，国内对应成品油油价就将迈入10元时代。如果国际油价保持今年上半年的涨速，只需要一个季度就可以完成。

林伯强：国内成品油价格从破七到破八，反映的是国内油价逐步与国际油价接轨的过程。按照现在的调整机制，国际油价涨到130美元左右，油价就得“破9”了。未来国际油价涨至130美元，甚至150美元都有可能。这主要取决于伊朗局势。

董秀成：破不破10主要取决于国际油价，不过如果国际油价过高的话，相信国家还是会相应进行调控，不会轻易涨上去。

Q2

为何美国油价比中国低?

两国税收政策不同

华西都市报：目前美国汽油的平均零售价格折合人民币仅为每升6.41元。但日本和欧洲的油价分别达到了折合人民币11.75元/升和13元/升。作为世界上最大的能源需求国，为什么唯独美国能够享有廉价能源?

林伯强：主要还是税收政策的不同造成的。我国成品油的税收主要包括增值税、消费税、城建税等。如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税已经很接近。由于美国人均汽车保有量非常高，因此即使国际油价大幅上涨，政府对调整汽油税也会非常谨慎。

董秀成：美国曾是最大产油国，资源丰富，汽车早就普及了。这导致美国即使想抑制汽油消费，也会面临来自各方面的巨大压力。而欧洲日本在发展之初就对成品油消费采取了抑制态度。

刘峰：这个差距主要是源于税收。日本的汽油税收占汽油零售价格的34.6%，2009年英国汽油税率占汽油零售价格的69%，法国为67%，意大利为62%。而美国的汽油税率不到15%。我国目前各类税费占据汽油零售价格的30%左右。如果除去这30%，中国的汽油价格可以回到5元时代。

Q3

新定价机制影响如何?

国内油价变化更频繁

华西都市报：国家发改委从去年就开始提出要择机推出新成品油定价机制。从目前看，主要思路还是从调价时间和幅度这两方面入手。如果新定价机制正式实施了，对国内油价会有怎样的影响?

董秀成：我并不认为这个调整可以叫做新的定价机制，因为总体的思路并没有改变。虽然调价周期、参考油价波动幅度、挂钩的国际原油品种可能会变化，但成品油国家调控的本质没有变化，甚至计算公式可能也没有变化。

刘峰：新机制主要还是从调价周期、调价频率、参考油种等方面着手，这将使国内油价变化更加频繁。

由于国内成品油定价的独特性，行政干预对油价并无太大的掌控力。在我国对国际油价并无定价权的背景下，政府主导定价的模式注定是力不从心的。而且我国的石油市场被“两桶油”高度垄断，没有形成足够的竞争主体。

林伯强：无论是缩短时间、缩短幅度还是修改参考油种，都是让我们的成品油价格机制更市场化，并不能保证油价更便宜，这是两码事。而且调价幅度变快，意味着不仅下调的时候会更迅速，上涨的时候也同样更快。

Q4

为何油企还在喊亏?

“两桶油”局部亏整体赚

华西都市报：目前老百姓普遍认为国内油价过高，指责中石油和中石化赚走了巨额利润。但作为高油价直接受益者的“两桶油”却并不高兴，在年报里就表示炼油板块亏损较严重，原因是什么?

刘峰：“两桶油”喊亏主要是其行政体制的划分及内部考核结算的不合理性导致的。相对于目前的原油水平，在炼油环节确实是亏损的，但如果考虑成品油的销售环节以及下游的深加工环节，整体盈利水平还是非常可观的。既然盈利可观，为何不通过销售补贴炼油板块?汽油价格中占30%的税收，更应该用在开发新型能源及医疗、养老等方面，而不是用在补贴炼油生产上。

董秀成：“两桶油”喊亏主要是因为去年国家每次调价幅度都有所调控，这导致炼油板块亏损，但“两桶油”从整体上看是没有亏损的。

林伯强：“两桶油”在业绩上实际是“局部亏，整体赚”。即使将国际上领先的石油公司的炼油板块单独拿出来，理论上其收益率也小于公司的平均收益率。在整体盈利的情况下，炼油板块亏损不能直接作为补贴依据。我国石油企业应该学会思考如何应对进口原油的价格上涨风险。 华西都市报记者赵雅儒