周天勇：怎样才能缩小收入分配差距(3)

注意基尼系数的变动趋势

原来城乡分割导致的基尼系数扩大，如果不注意，农民工进来城市以后，城市中如果形成高收入和低收入两个阶层，并差距很大，会造成基尼系数的扩大，甚至恶化。

中国经济时报：刚才您着重提到了基尼系数，请您具体谈谈它是如何变动的。

周天勇：西方经济学中，李嘉图似乎是研究分配理论的鼻祖。但是，需要指出的是，西方经济学的宏观和微观理论，除动态增长理论外，主要采取的是一个年度内或者一个时段横截面上经济运行的静态分析方法。然而，它暗含的假定是，结构转型已经完成，或者结构能自由转型，制度也是既定的。许多经济学家在分析中国的收入分配问题时，也陷入了这个既定的分析框架。其实，中国的收入分配问题是在结构转变中形成的，而且历史上的户籍制度与西方发展经济学中人口是自由流动的这样一种假设也很不一致。因此，中国收入分配差距的深层原因是历史城乡分割体制造成的先天性城乡和产业结构扭曲。

我认为，基尼系数有一个变动趋势，要注意一些关键部位：第一，随着城市化的推进，城乡结构导致的收入分配差距随着时间的进程会逐步缩小，这是一个客观过程。也就是说农村低收入的人减少，这是一个趋势，是一个自然的变动过程，如果政府反对、阻碍城市化进程，这个问题就会恶化;反之，政府加快城市化，这个问题就解决得快一些。当然，这个趋势正如我刚才所说，既急不得，也不能悲观。

第二，我们要密切注意的是过去城乡分割造成的基尼系数向城市转移。也就是说，原来城乡分割导致的基尼系数扩大，如果不注意，农民工进来城市以后，城市中如果形成高收入和低收入两个阶层，并差距很大，会造成基尼系数的扩大，甚至恶化。什么原因呢?一是如果不注意发展小微企业，不注意鼓励创业，中等收入的人口比例小，而且失业率很高，因失业而贫困的人口很多，那么会导致城市内部收入和财富分布恶化。假如农村人口5%，城市人口95%了，城乡差距对基尼系数的影响就很小了。但这个时候最大的危险是城市再次形成很大的收入分配差距。另外就是体制性的，如果不注意反腐败、反垄断，不用税收来调整高收入和低收入之间的关系，那么收入分配问题也会恶化。这方面的问题学者们谈得较多，我这里就不赘述了。

改善收入分配格局的解决之道

一是要能使所有的人接受平等教育的制度。二是给每一个人在同等能力的情况下，要有一种向上流动的制度环境，更重要的是，能使底层低收入者向上流动的制度环境。收入分配体制改革还不如在这两项制度上花更大的精力，会对改善收入分配格局，有事半功倍的长久效果。

中国经济时报：面对当前我国收入分配改革中存在的问题，您认为有哪些解决办法吗?

周天勇：从上述的分析来看，需要从发展经济学的结构分析方法，加上其他分配理论来深入研究收入分配问题，提出解决的思路、战略、体制和政策。我的基本观点是：解决收入分配差距要调整结构与加快改革并重，要鼓励创造财富与再分配财富并重，要体制改革与制度建设并重。

具体来说，第一，推进城市化，以农村人口城市化来加快农村劳动力的转移，特别是青年人的转移，减少农村低收入人口，提高城市人口比例，农村逐步按照合理比例的劳动力和人口来创造和分配第一产业的生产总值，结构性的收入分配问题就会逐步得到解决。当然，这是一个自然的过程。但是，政府可以推动，可以加快城市化的进程。

第二，推进服务业的快速发展。服务业发展既可以调节城乡结构导致的收入分配不合理问题，也可以改善城市内部可能造成的收入分配差距。因为服务业是大量的小微企业创业和发展，是大量的劳动参与创造和分配财富的领域。服务业领域中，劳动密集型企业越多，失业率就越低，中等收入人口就越多，因失业而贫困的人口就越少。这对整个收入分配差距的改观有着非常大的作用。但是服务业的发展，其基础是城市化，人口需要集中。

第三，要鼓励创业，提高每千人口拥有企业数量的水平。一是要鼓励很多人去创业，大家都去办企业，特别是提高大学生毕业三年后创业的比率。要提高中国每千人口拥有企业数量的水平，从目前14家左右提高到30家、40家。二是通过创业形成一个合理的企业规模结构。就是说，小微企业、小型企业、中型企业、大型企业、特大型企业的合理结构。小微企业要占到整个企业规模结构的95%，中小企业、中小型企业或者小型与小微企业要占到97%。以满足就业，富裕居民，通过大量小微业主和劳动者创造财富和分配财富，来基础性地改善收入分配结构。

第四，进行体制改革。一是要反垄断，要把国有垄断经济的收入降下来，消除不同领域和不同行业之间的收入分配差距，并且改革土地制度。垄断资源，比如国有银行、国有工商企业，垄断有金融及贷款资源、石油煤炭等资源、空间频道资源、国有资产资源、土地资源，不缴和少缴资源税，不缴和少缴利润，利用贷款优势、资源优势、政策优势变成比例越来越少的人的分配，这种体制必须要改革，趋势必须要扭转。而国有土地制度，用很低的价格从农民手中拿地，再用很高的价格盖房，既从农民手中转移了利益，也从买房人的口袋中掏了大量的钱。已经变成了导致两极分化的重要原因。二是加大反腐败力度，对行政审批、工程土地招投标、人事提干、行政管理等方面进行严格监管，或者更多地交由社会管理和市场调节，以减少行贿受贿、贪污挪用非法和其他灰色收入来源。三是要改革税制，对投资、创业和经营企业，要轻税;对财富食利，比如积累财产，多套房出租的要收税，加大财产税、遗产税、房产税的调节力度来解决居民之间的财富和收入差距。再者，要形成合理的劳资关系，加强政府监督，使企业内劳资分配合理化。

这里需要说明的一点是，缩小和防止城市内收入差距及其扩大，必须要积极发展小微个体私营经济。并且，要加快国有工商企业、国有银行和国有土地制度改革，才能消除目前三大国有垄断经济造成的收入分配差距恶化的现象。必须把道理讲清楚。有时意识形态的理想，与实际运行产生的结果是相反的。

当然，还要建设和完善各类转移支付、社会保障、公共服务等制度。