吴敬琏：重启改革议程 限制行政权力

最近三年来，这是《财经》杂志第三次刊发经济学家呼吁“重启改革议程”的文章。

呼吁之声不绝于耳，表明改革遇到阻力，前行乏力。

眼下经济失速，诸多政策工具腾挪空间有限，这与国内外总需求的下滑有关，也表明此前行之经年的增长模式确实已至穷途。

尽快启动新一轮改革，释放新一波制度红利，为经济增长觅求新的动能，已刻不容缓。寻觅动能之余，亦须破除前行阻力，方能双向确保中国经济可持续运行之势。

国内外的情势均表明，只有挥别狭义的经济改革，厘清政府与市场、政府与社会之间的关系，才能确保一个国家的长治久安。

要言之，欲解经济体制改革之困，功夫更多已在诗外。改革牵一发而动全身，非自上而下与自下而上相呼应而不能竟其功，其中涉及的利益重组与上下互动，只有凭恃民主、法治才能框住而不致失序。

回望过往的数十年，东亚成功跨过中等收入陷阱的国家和地区，无一不是以主动之布局和坚定之决心，完成了民主、法治层面的艰难转身。中国的转型之路，已到新的十字路口，历史性决断时不我待。本刊将持续关注此一话题，俾以凝聚各界共识，汇聚前行力量，重启改革议程。

又一个十年即将过去。虽然经济实力不断增强，中国在全球事务中的分量也变得举足轻重，但在国内也面临重重问题与挑战：资源日益短缺，环境破坏严重，腐败四处蔓延，贫富差别悬殊，社会矛盾激化。中国经济能不能平稳增长，社会能不能和平转型，都已成为重大的现实问题。

在国务院发展研究中心研究员吴敬琏看来，造成这种局面的原因在于，中国目前的经济体制仍然是一种半统制、半市场的混合体制。在这种体制下，中国在实现高速增长的同时，各种矛盾也逐渐积累。特别是在多方面的改革出现停滞甚至倒退的情况下，“现在各种矛盾已经积累到一个临界点。”

“两种可能的前途严峻地摆在前面。”吴敬琏先生近日在接受《财经》记者专访时说，“一条是沿着完善市场经济的改革道路前行，限制行政权力，走向法治的市场经济;另一条是沿着强化政府作用的国家资本主义的道路前行，走向权贵资本主义的穷途。”

显然，如果不能建立现代国家和市场经济条件下的政府，不但经济不可能平稳发展，而且难以摆脱民权不彰、规则扭曲、秩序紊乱、官民关系紧张的状态。再加上国际形势的变化，一些激进主张开始萌动，如果某些枭雄式的人物利用这种情势，用“打土豪、分田地”一类极端“革命”的口号误导大众，就可能发生“进化受到壅塞时的溃决”(顾准语)，危及甚至中断中国的现代化进程。

因此，吴敬琏呼吁尽快重启改革议程，全面推进中国改革：在经济体制改革方面，建立和健全竞争性的市场体系，使市场能够在资源配置中充分发挥基础性的作用;在政治体制改革方面，建立法治，推进民主，实行宪政。

“最近30年，中国在正确的方向上有了历史性进步，但是改革仍未过大关，未来的道路也不会平坦”，吴敬琏说，“在继续完成市场经济改革任务的同时，积极而慎重地推进政治改革，既是未来中国改革的主题，也关系到中华民族的兴亡和每个公民的根本利益，在这样的问题上，容不得有半点犹疑。只有打破阻力，奋力过关，才能实现几代中国人的梦想，把中国建设成为一个富裕、民主、文明的现代国家。”

责任编辑：李静