余丰慧：“过头税”对当前经济是雪上加霜

据媒体报道，当前企业利润处于大幅下降期，应缴税金总额依然在增长，“过头税”成为祸首之一。

“过头税”包括两个方面：一是过度收税、竭泽而渔式收税，让企业补缴历年欠税，提高企业纳税核定额度;二是在税收之外的非税收入上大做文章，行政性收费泛滥。这两种情况目前正在一些地方发生。

从宏观上来看，上半年，全国税收总收入完成54931.63亿元，同比增长9.8%。虽然相比去年同期增速回落较大，但仍高于上半年经济增速7.8%的水平。更加令人惊愕的是，全国上半年非税收入8863亿元，同比增加2016亿元，增长29.4%。中央的非税收入增幅更是高达45.6%。一些省份非税收收入增速在40%以上。

从微观企业看，中小企业密集的浙江温州上半年规模以上工业企业60.43%出现减产停产，而前5个月这些企业在利润下降19%的情况下，应缴税金总额仍增长1.9%。温州市上半年公共财政预算收入166.7亿元，同比增长1.9%，其中，税收收入148.1亿元，同比减少0.1%，非税收收入18.6亿元，同比增长20.7%。而与此同时，当前结构性减税力度越来越大，但是，企业主普遍反映没有感觉到纳税有明显减少，包括个人纳税减费都没有明显下降。

笔者注意到，高层已经敏锐观察到了可能存在的收“过头税”现象。财政部长谢旭人曾在江苏调研税收情况，强调决不能收取“过头税”，又在8月29日第十一届全国人大常委会第二十八次会议上再次强调，坚决不收“过头税”和防止虚增非税收入。这反衬地方确实不同程度存在着收取“过头税”的现象。这对于当前下行的经济无异于雪上加霜。

在经济景气时期，税源丰富而充足，经济中微观细胞活跃、效益好，对税收的承受能力强，即使税负稍重，对宏观微观经济影响也不会太大。最为担忧的是出现这样一种恶性循环现象：经济越不景气，税收越难;税收越难，越竭泽而渔式征收“过头税”。其恶果是，经济越来越不景气，企业被税负压垮的越来越多，最后税收税源也成为无源之水、无本之木。最终将导致宏观经济、各类企业、税收税源等几败俱伤。

因此，要坚决遏制收取 “过头税”的现象，特别是在我国经济连续下滑，而且下滑势头没有得到明显遏制情况下，这就要求财政收入预算安排要与经济状况相适应。在经济走低形势下，财政收入预算一定要符合实际，不下达严重背离经济增速的收税、收费计划指标。同时，各级政府要有过紧日子、苦日子的打算。在税收下降，土地出让金减少情况下，地方政府不能逼迫税务部门征稽“过头税”，不能逼迫行政部门收取“过头费”。管住不切实际的税收预算计划和地方政府的强势压力，税务和非税收稽征部门就减轻了压力。

要适度收紧稽征部门和人员的自由裁量权，避免实际稽征中随意性过大。同时，适度调整分税制税源，通过减少国税税种，适度增加地方税种，以缓解地方财政收入过度紧张的状况。

不但不能征收“过头税”，而且大幅度减税降费刻不容缓。在结构性减税的基础上，迅速进行全面性、全方位的减税降费。既减轻了企业负担，刺激了生产，更刺激了消费能力，调动消费者消费的潜在动力。这是稳增长最为急需的。