山西：难念的煤炭“经” 以量补价还是限产保价？(2)

煤企减负、官员卖煤

进口煤一直被指是国内煤价暴跌的元凶。5月初，国家能源局下发了《商品煤质量管理暂定办法(征求意见稿)》，希望借此遏制高硫低卡煤(我国进口煤的主要煤种)的进口。

这份以环保名义出台的征求意见稿，背景是我国已连续4年成为煤炭净进口国。其中2012年的煤炭进口量高达2.89亿吨，是2008年的7倍。今年前4个月，进口煤炭数量已超亿吨。

随着煤炭价格的持续走低，国内煤炭与进口煤炭价差进一步缩小，这份曾被电力企业集体抵制、煤炭企业寄予厚望的征求意见稿已无实际意义，煤企翘首期待的“国家救市”计划落空。

与此同时，山西官方释放出强烈的自救信号，对外频频与五大电力集团接触，对内筹谋为煤炭企业减负，以保晋煤的市场份额。

在7月17日召开的煤炭企业座谈会上，李小鹏要求加大清费立税、金融扶持力度，切实减轻企业负担。7月23日，山西省政府第21次常务会议原则通过《关于进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的二十条措施》，决定尽快修改完善后按程序下发执行。

一直以来，山西煤炭行业高收费的现实，人尽皆知。此次煤价重挫，地方政府与煤企一致呼吁，希望山西省政府层面能出台政策，降低规费。

“山西收费项目本来就多，还是在煤炭高峰期制定的标准，现在如果不下调，煤企将很难生存。”山西大同某煤企负责人坦言。

这名负责人举例：目前售价450元左右、5500大卡的电煤，吨煤需缴纳17%的增值税、30元左右的可持续发展基金，还有企业所得税、资源税、城建税、教育附加、价调基金、出省费等各项税费，预计吨煤费用在150左右。

今年6月，原国家能源局副局长吴吟撰文呼吁，希望不折不扣地落实国家发改委的299号令，切实减轻煤炭企业负担。他在文中直言：为什么国外的煤炭那么远运过来后还能挣钱?除了国外煤炭资源赋存条件较好、露天矿多、开采成本较低之外，关键是政府视煤炭产业为第一产业，没有收取那么多的税费，中间运输费用也比较低。

可喜的是，山西一些地方政府已有了行动。

在大同市浑源县，为了给当地电煤找出路，县委书记张清河多次到大同第二发电厂洽谈，希望本土电厂能帮衬一把陷入困境的煤矿。遗憾的是，浑源县虽为煤炭企业减免了各项收费30余元，但煤价仍比电厂的买入价高出近20元。

与浑源县相似，晋中市在5月份也出台了十三条减免政策。但市县出台的政策被普遍认为“力度太小”。

历史总是惊人的相似，如今，上世纪末政府官员帮忙卖煤的景象又在山西悄然出现。

除了对政府的期盼，煤炭企业也绞尽脑汁，使出浑身解数。

中煤平朔公司某生产副矿长7月初随同销售公司前往山东，走访长期合作的电厂，在听取了电厂对燃料的意见与要求后，该副矿长明确表示，要在生产中做到“量身定做”。而在去年初之前，都是电厂主动上门的。

晋中某民营煤炭企业在去年底就提出5个下降10%，包括职工工资、管理人员数量、设备采购、财务成本等都开始削减，以求将成本控制到最低点。

面对煤满为患的全社会库存和寒意方浓的煤炭市场，中国煤炭工业协会建议煤企加快转投现代煤化工产业，调整产品结构，转化市场风险。事实上，煤电一体化、煤化工等项目已在山西推行多年，是山西转型跨越发展的重要依托。但由于受资金、技术、环保等方面的制约，推进速度并不理想。

记者手记

“人人二百三(工资)，共同渡难关”——这句上世纪末大同矿务局(大同煤矿集团有限责任公司前身)喊出的悲壮口号，曾是山西煤炭行业最艰难时期的揪心记忆。如今时过境迁，辛酸的记忆渐被淡忘。

新世纪以来，煤炭行业由衰而盛，步入“黄金十年”。这十年，“煤炭大省”山西顺时而动，完成了煤炭资源整合与企业兼并重组，挺进“大矿时代”。此间也是山西承受舆论重压的非常时期，安全事故频发、煤老板奢靡成风、村矿矛盾突出、煤焦领域腐败丛生等话题一度成为全国焦点。

眼下，受国内经济下行与全国性产能过剩的影响，煤炭“黄金十年”戛然而止。“跌跌不休”的煤价开始引发山西高层与全行业的焦虑。

7月8日，山西省省长李小鹏在京与五大电力集团进行座谈，希望构建和谐煤电关系;7月15日—18日，李小鹏连续4天主持召开与煤炭有关的政府常务会议及煤炭企业座谈会;19日，山西省委常委会召开，主持会议的省委书记袁纯清提出要积极扩大煤炭销售……

人们常说，冬天已经来临，春天还会远吗?但煤炭行业的春天到底有多远，恐怕无人能回答。记者 韩文