地方大规模投资计划横空出世 此“四万亿”非彼“四万亿”

编者按：2008年11月，国务院推出四万亿元投资计划。虽然这一计划有效地稳定了经济大局，但也被业内认为有过度刺激的成分。

如今，地方版的“四万亿”投资计划横空出世，又会带来什么?专家认为，相比而言，地方版的四万亿元投资计划以地方为主体，而且在推出的内外背景、投资方向、资金来源等方面也大相径庭。

四川福建两省“领衔” 地方版“四万亿”强势出击

■本报记者 徐 科

自今年7月中央定调“保下限”以来，“温和投资”稳步推进，各地方普遍提升了投资建设的力度。近日，四川省、福建省分别发布各自投资计划和已完成投资情况，被认为是地方版的“四万亿”投资计划，“四万亿”再次成为市场关注的焦点。

“地方版”四万亿元投资不同以往

本月22日，四川省政府新闻办、发改委发布了《四川省重大投资项目名录(2013-2014年)》今明两年计划实施4.26万亿元的重大项目投资，超过2008年中央政府4万亿元经济刺激政策，成为近年来已知的地方政府最大投资计划;继四川之后，福建也推出了庞大的投资计划，该省发改委网站公布的项目投资数据接近4万亿元。

2013年以来，国内经济下行压力不减，而出口增长低于预设目标;与此同时，投资需求也有所上升。于是，投资驱动再次被地方政府视为重要的拉动因素。“经济下行压力大，要保持一定的发展速度，又要促进经济社会可持续发展，没有产业支撑是得不到保障的。”四川省发改委相关负责人就本省的情况介绍道。

在推进经济结构转型和发展方式转变的主基调下，地方政府的万亿级投资计划引起相关人士的担忧和警惕。业内专家认为，此前中央“四万亿”投资计划造成的产业阵痛至今尚未消化，各地应该在坚持产业结构调整的前提下，谨慎推出大规模的基建计划。

专家表示，对于投资，重点要看投资地区和投资结构，不能盲目地一概否定投资的必要性，也不必过度担忧地方政府万亿元投资计划会阻碍经济转型。“从出台投资计划的地方来看，大多数分布在中西部。这符合国家经济转型和区域发展布局的安排。”前瞻网资深产业研究员魏悦分析称，东南沿海的地方政府投资冲动不是太强，即使有投资，也是遵循结构调整大方向，即第三产业和战略新兴产业。

“新一届政府主导下的投资，是符合国家经济转型和发展方式转变方向，是能够吸纳就业和发展民生的投资。”魏悦表示，从投资主体来看，不论中央政府改革投资审批制度，还是地方政府的万亿投资计划，都将投资主体多元化放在首要位置，也就是改变过去由政府和国有企业主导的局面，而转向注重对民间投资的激活和引导。

魏悦预测，有效地引导民间资本进入各领域建设，将是经济长期稳定发展的关键。

地方版巨额投资“有进有退”

近期地方政府频现巨额投资计划，投资热情高涨，地方投资拉动经济的决心可见一斑。从各地政府公布的规划中可以看出，地方政府投资趋于务实，产能严重过剩、企业盈利较差的行业已经不再列入规划。

《证券日报》记者注意到，从投资内容上看，基础设施投资和战略性新兴产业成为了各地政府鼓励的投资重点，投资多集中在基建、产业投资、民生工程、生态环境保护等领域。

基础设施方面，在四川省4.26万亿元的投资计划中将最大的蛋糕分给了基础设施建设，共计有基础设施类项目710个，投资额为20469亿元。而在浙江省的10万亿投资蓝图中，基础设施投资则是一个万亿板块，按照《浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划(2013-2017年)》，该省将力争五年新建(改建)铁路1500公里，城市轨道交通140公里，高速公路1000公里;沿海港口新增吞吐能力2.4亿吨;新增民用机场旅客吞吐能力2000万人次;新增4G网络基站5万个。

在产业投资方面，这一轮地方投资计划中，战略性新兴产业广受推崇。重庆市政府发布的工业领域主要产业的三年振兴规划中指出，“十二五”期间，全市工业将累计投入1.5万亿元，建成7大千亿级产业集群和30个百亿级产业集群。此外，江西省在中博会发布的1200个招商项目中，主要是今年全省重大产业招商项目和现代服务业重点招商项目，涉及现代物流、信息传输和计算机软件业、服务外包、金融等十大领域。

值得注意的是，部分省市还充分挖掘自身潜力，推出了针对区域市场自身特点的投资项目，如贵州推出了大批旅游项目;江苏省南京市发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，出台一系列扩大内需、拉动消费的政策;黑龙江省政府公布的《关于促进全省工业经济稳定增长的若干政策措施》旨在鼓励企业增加生产、帮助企业开拓市场、缓解企业资金压力和减轻企业负担。



 

责任编辑：乔慧