以改革助推中国经济“第二季”

于长革

开栏的话 习近平总书记日前在亚太经合组织工商领导人峰会上演讲时指出，中国改革已进入攻坚期和深水区。当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。

为更加全面地阐释改革的重要意义，剖析当前面临的改革状况，探索进一步促进改革的路径，按照“胆子要大、步子要稳”的要求将改革事业推向新境界，本报精心组织了一系列重头稿件，从今日起开设“全面深化改革纵横谈”专栏，敬请广大读者关注。

随着国务院正式下发总体方案，中国内地首个自贸区——中国(上海)自由贸易试验区破壳而出。专家普遍认为，未来它将以制度创新为核心，引领中国开放型经济“第二季”。在稍早前的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强曾自信地表示，“中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’，后面的故事会更精彩。”

李克强总理关于经济“第二季”的判断与表述，有其客观依据。尽管与前些年相比，我国经济增速有所回落，但国民经济整体运行情况整体良好。其中，规模以上工业企业效益保持高速增长、夏粮再获丰收、现代服务业和战略性新兴产业的发展生机勃勃、就业基本平稳，在城乡居民收入稳步增长的同时，物价涨幅还有小幅回落。由此可见，这样的经济增速实现了稳中有进、稳中提质的增长速度，标志着中国经济已迈入中高速增长阶段，开始了提质增效的“第二季”。

要使我国经济稳定保持在“第二季”，在不断改进和完善宏观调控的前提下，必须着眼长远的体制机制建设。当前，要以一系列实质性改革防控和化解财政经济风险，通过不断推进改革助推中国经济“第二季”走得越来越顺。

第一，要在正确处理政府与市场之间关系的基础上，进一步强化市场体系建设，完善公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。要以资源税改革覆盖煤炭为契机，加快能源、资源价格改革步伐，更好地发挥价格信号在资源配置中的引导作用。

第二，调整和完善政府间财政关系，提高地方公共服务保障能力。要以“营改增”为契机，明确划分政府间的事权和财权，构建财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制。要加快推进政府财政层级改革，通过推行“省直管县”体制和“乡财县管”体制，逐步将政府财政层级从5级简化为中央—省—市县3级。在明确划分事权的基础上，要合理划分政府间的财权，赋予地方必要的相对独立的财权，特别是要加快健全和完善地方税体系，壮大地方财力。

第三，进一步深化金融改革，完善金融宏观调控体系和机制。在国际利率普遍偏低的背景下，可在适当时机充分评估房地产市场风险的基础上，考虑并推动存款利率市场化，激励银行行为从“吃利差”转向搞好服务。要逐步增强人民币汇率双向浮动弹性，使市场供求在汇率形成中发挥更大的作用，保持人民币汇率基本稳定。还要进一步完善金融宏观调控体系，健全和完善逆周期的金融宏观审慎政策框架，优化货币政策体系，更加突出价格稳定目标，正确处理好稳增长、保持物价稳定和防范财政金融风险的关系。

第四，改革收入分配制度，实现由“鼓励先富”向“促进共富”的阶段性转换。在公共收入政策方面，政府可以利用税收政策加大对高收入者的调节力度，以便在收入的结果上缩小收入差距，实现一定程度的结果公平。在公共支出政策方面，要科学确定财政支出的范围和结构，缩减用于行政管理的政府投资与消费支出，加大对以民生为主的社会建设的财政投入，完善有利于社会弱势群体的财政投入机制，尽量改善起点公平。

第五，建立健全科学的政府绩效评价体系，完善干部选拔任用制度。逐步淡化GDP增长及与之相关的指标在官员晋升考核体系中的重要角色，将晋升标准转到辖区内的居民福利和公共服务水平提高等方面上来，以提高地方政府提供公共服务的质量。另外，中央政府要通过制度完善等手段减少地方政府所掌握的社会经济资源，从根本上消除GDP“竞赛”对经济社会发展所造成的诸多弊端，促进经济社会协调可持续发展。