报道称上海自贸区将引领中国开放型经济第二季

随着国务院正式下发总体方案，举世瞩目的中国内地首个自由贸易试验区—中国(上海)自由贸易试验区29日正式挂牌。在未来，它将以制度创新为核心，引领中国开放型经济“第二季”。

“我们必须牢牢立足国家战略，增强改革自觉，以敢担当的责任感、以改革的勇气和智慧，大胆探索，积极有序推进中国(上海)自由贸易试验区建设各项工作。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调。

“载体”的现实需求

上海市发展改革研究院院长肖林分析，自由贸易区是一国或地区对外经济活动中，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制的特定区域，包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。当下，建设自贸区已成世界一大潮流，如新加坡、德国汉堡自由贸易区和美国纽约自由贸易区等。

在这轮全球经济“游戏规则”的重构中，自贸试验区就是中国一个对接窗口，通过推进贸易、投资和金融体系的自由化，来适应国际规则的变化。

“这正是按照方案要求，‘率先建立符合国际化和法治化要求的投资和贸易规则体系，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化的重要载体’的深意!”肖林指出，当年加入WTO，是别人谈好规则了我们才进入。设立自贸试验区，是新的国际投资贸易规则尚未形成前我们就参与对接，冀望能争取话语权。这是践行中央提出的“更加积极主动开放战略”的重要举措。

“倒逼”的深层力量

是开放更是改革。与国际通行规则对接，试验区总体方案涵盖了从贸易、投资、金融到行政的一系列制度创新，某种程度上，堪称市场化改革的浓缩版。

揭开自贸试验区的面纱，其制度创新可概括为“三自由一保障”：即贸易自由、投资自由、金融自由和法制保障。贸易方面，试验区遵循“一线放开、二线管住、区内自由”的原则，凡符合国际惯例的货物均畅通无阻。投资方面，实行“非禁即入”的原则：除了清单上规定不能干的，其他都可以干。金融方面，试验区内利率市场化、人民币资本项目可兑换等重磅金融改革引人注目。

以开放促成改革。清华大学中国经济研究中心研究员常修泽说，中国的改革可分两种：一是“内源性”改革，如以家庭承包制为核心的农村改革;一是“外源性”改革，即用开放倒逼改革，迄今为止已历经三波高潮：上世纪80年代初建立深圳经济特区、90年代初浦东开发开放和本世纪初加入WTO。“以建设上海自贸试验区为标志，我国将迎来第四波开放倒逼改革的高潮，这是完全可以预期的。”

“示范”的战略意义

国务院发展研究中心专家隆国强说：“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区?是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。”

注重“可复制、可推广”性，为蓝图的实现提供了保障。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈认为，与“特区”“新区”不同，自贸试验区不是一两项政策优惠，而是体制机制的全面创新—“要改革，不要政策”，为未来向全国推广打下了基础。

在中国经济史上，特定区域的改革开放，往往能起到不可估量的“蝴蝶效应”。如果说，前三波开放是中国面对以货物贸易为主的国际准则的第一季开放;那么，中国(上海)自贸试验区则开启了中国经济对外开放的“第二季”。这是一轮更高层级的开放，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，从而释放出新的增长能量。(中华工商时报)