京津冀发展 以“点”突破(2)

“双黄蛋”城市体系结构/

NBD：京津冀的发展目前存在哪些问题?

祝尔娟：与长三角的“单极-扇面”式、珠三角的“双核-轴带”式城市体系结构相比，京津冀城市群呈现出“双黄蛋”式的城市体系结构。

京津冀的问题在于其经济联系、产业的关联度还不是很强，而行政力量比较强。

京津冀的产业很多又是属于重工业与高新技术产业，其产业结构一般是适合大的、门槛比较高的产业，并且这些产业之间的关联度不是很强，所以在产业上不容易配套。这种情况下，想让民营经济进入这个门槛不太容易。

由于长期以来京津冀三地一直在构筑各自的城市体系、调整各自的产业结构，所以尚未形成区域经济一体化、合理分工的局面。

像北京这样的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸纳力不足，城镇体系结构不合理导致京津冀发展缺乏支撑力，区域发展不平衡。

同时，通过计算方法可以计算出京津冀各个城市的经济联系。其中，北京与天津的经济联系强度最大，超过与其他城市的联系强度;与廊坊、唐山、保定的联系强度次之，但程度远低于北京与天津的联系强度;与秦皇岛、石家庄、张家口、承德、沧州的联系强度就更低了。

京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津两地，大量流动人口的涌入造成用水需求不断增长，使水资源承载压力剧增，加上工业及城镇生活污水的排放，导致该地区地表和地下水污染严重，进一步加剧了水资源供需矛盾。

NBD：打破户籍、用工制度、社保等藩篱，是让人口转移的一个基本前提，但这方面是不是还存在相当大的难度?

祝尔娟：现在这是一个突破口。如果城市的公共服务差距很大，户籍又放开，那么人口还是会向北京跑，这将给北京带来很大压力。但是随着人口的流动，今后比如医保可以异地使用，为全国服务的医疗机构能够放开，这些是较为可能的。

行政协调应纵向、横向结合/

NBD：在今后的三地协同发展上，您认为应该在行政机制上进行怎样的协调?

祝尔娟：我觉得今后的协调机制，应该要纵向和横向相结合。协调完全靠中央，这不可能。中央的协调主要是总体上的顶层设计，或者政策上重大项目的安置安排等。

我觉得更多地要以横向协调为基础，地方政府共同推进。北京、天津、河北虽然是不同的行政区划，但是大家可以平等坐到一起协商，应该建立地方政府协商的一个机制。如果能达成共识，可以采取共同行动。

实际上，这一点欧盟都可以做到，在不同的国家之间都可以做到，我们的地方政府也完全可以坐到一起。

所以我觉得既体现了市场的平等，同时又体现了中央的权威性和高效率，以及从整体的利益出发，应该是横向和纵向相结合的机制。

NBD：这是否会导致将来京津冀主要还是通过行政力量来发展?

祝尔娟：不是，现在京津冀也特别强调市场一体化。强调生态一体化、交通一体化、市场一体化，包括产业的布局也有一体化的考虑。当然产业主要是以企业为主体，但是在整体的布局上也要有统一考虑，在今后公共服务的均等化、社会政策的对接，都要有一个顶层设计。

NBD：横向调整需要北京、天津、河北的地方政府相互协商，但是河北省下辖的地级市与京津两地的行政区划不对等，这该如何打破?

祝尔娟：北京、天津这样的超大城市明显与河北省下的中小城市不对等，因为经济实力差距太大，并且京津与河北中小城市间面对的问题不同，承担的责任、发挥的作用也都不同，他们之间没法直接坐下商讨，目前只能依靠河北省与京津进行协商。

祝尔娟主要观点

●京津冀是中国未来最具增长实力的增长极，可以激活和带动环渤海经济圈发展;

●新城的建设可以形成一个反磁力基地，在城市周边形成反磁力基地聚集产业与人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入;

●大城市必须要有高端人才，也必须要有低端的来进行服务，这实际上是一个生态体系，也意味着低端服务不可能都出去;

●相比于长三角、珠三角，京津冀的问题在于其经济联系，产业的关联度还不是很强;

●我觉得今后的协调机制，应该要纵向和横向相结合。因为协调完全靠中央，这不可能。