中国司法印纸的来龙去脉

 肖鸿 牛双跃

中国司法制度虽源远流长，但司法印纸的始用却始自二十世纪初叶。

大清宣统元年(1910年)中国第一套司法印纸——— 潘龙图诉讼印纸应运而生，至1949年结束，司法机构为收费之用发行了大量不同图案，不同面值的司法印纸，这些印纸无论是在外在形态、印制形式上，还是在使用方面，都类似邮票和税花。在其生存与发展的四十年间，因套数、版次、印次巨多，所以在票幅尺寸、印刷方式，以及刷色、齿孔、纸质、油墨等方面都有很多变化，并出现一些错体、变异等趣味品。在使用过程中不但有加盖、改值、改作;有军阀割据、地方政权不从中央政令而印制或加盖使用的特殊票品，更有地方军阀横征暴俭，自行印制的各种各样的诉讼印纸等等。因此，中国司法印纸的收藏与研究也更加厚重和丰富多彩。

1907年(光绪三十三年)法部奏酌拟民刑事诉讼费暂行章程，由京师各级审判厅试办(简章)后，1911年2月2日法部奏酌拟民刑事讼费暂行章程得以批准。《章程》之条28条规定：凡各项印纸均由京外各检察厅发行。天津(府)、湖北、浙江等省皆印制了以蟠龙为主图，并带有各省地名的诉讼印花、印纸。但未见实用。

1912年，孙中山在南京当选为临时大总统，建立中华民国临时政府。同年3月8日南京临时参议院通过了《临时约法》，规定司法权属法院。3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统职，并于4月21日成立司法部。同年印制了中华民国第一套诉讼印纸——— 神羊图。(神羊图：图案“獬豸”，俗称独角神羊，饮用朝露，不食人间烟火。在古代传说中是能辨曲直，能断疑案的神兽。古时法官所戴的冠，似此神羊的头，象征执法公允)。神羊图诉讼印纸由司法部颁行，大理院监制。而随着司法制度的逐渐改革，诉讼印纸已不适用司法收费名目的需要，遂于1917年(民国6年)更名为司法印纸，并将原有的诉讼印纸加盖司法印纸(有漏盖使用)以代替使用。1922年(民国11年)，神羊图司法印纸正式发行后，诉讼印纸逐渐被取代。但在西南地区，自1930—1936年(民国19—25年)，正值军阀割据，不从南京政令，仍使用自制的种类繁多的神羊图诉讼印纸。

1927年(民国16年)4月18日，蒋介石在南京建立国民政府，同年12月14日司法部公布司法印纸规则，沿用神羊图司法印纸及各式加盖，后将低额长城图印花税票加盖“国民政府司法部借用印纸”补充使用。1928年(民国17年)11月16日，司法行政部成立，正式发行新的司法印纸，逐渐取代神羊图司法印纸，截至1947年(民国36年)改版为司法行政部大楼图为止，使用时间长达19年。

1942年8月，因通货膨胀不断加剧，司法行政部公布修正司法印纸规则，除原有1分至10元8种面额外，增加了50元、100元高额司法印纸，以应需求。1943年5月，又公布修正司法印纸规则，取销1分、5份2种。1944年(民国33年)6月，再次公布修正司法印纸规则，取销1元以下低额司法印纸，印纸面额调整最低为1元，增加500元及1000元2种，主要用于东南及西南战区。但实际上1000元面额未发行。

新的徽图司法印纸虽图案相似，但版式却相当复杂，也均未见版铭，所以我们只能依据图案和文字形态的差异和部分资料来区分版式，论断发行年份。抗战后期，因交通不便，各有司机关无法如期领用司法印纸，又因物价波动，原有印纸面额不敷使用，各省高等法院奉行政院令以司法印纸联单代替司法印纸使用。抗战胜利后，1947年12月13日京(36)训总(二)字第14505号训令，恢复使用司法印纸。新版司法印纸以司法行政部部址为图案，1947年由上海监狱印刷，平版无齿，俗称司法大楼图。1948年1月5日司法行政部发布(37)训总(二)字第一00号训令，自新版印纸发行之日起，代用司法印纸联单即行封存量报备核。

与此同时，流行于市的还有各地方政府的“暂代诉讼印纸收证”、“各政权司法印纸”和诸多外国司法印纸。其种类、版别、格式也相当繁杂。

与司法印纸同时还诞生了一种司法、诉讼状面。这种状面是当事人因民事、刑事案件向法院呈递各种书状而专印的首页，一般都为单色印制，极少彩印。常见有：民事状、刑事状和和解状。

1907年12月1日法部等会奏京师各级审判由部试办诉讼状纸。1910年2月2日(宣统元年十二月二十三日)法部奏筹订状纸通行格式章程，奉旨依议，印制了云龙图诉讼状面12种。

1912年中华民国成立后，南京临时政府宣布：“民国法律未经议定颁布”，“暂时援用”前清施行的《新刑事》。同年4月21日北京政府设立司法部后，将宣统年间的“云龙图”诉讼状面改为“祥云图”。1922年(民国11年)7月1日北京政府颁布了《刑事诉讼法条例》和《民事诉讼法条例》后，状面先后改为重建司法部正面图、司法部正面图。

1927年国民政府奠都南京，同年12月14日起颁行孙中山头像、国民政府公署图和中央党部部址图状面。翌年11月16日司法行政部成立，采用原状面图案及刷色，由16种状面改为2种。1929年2月14日起将状面全部改为蓝色。1939年因经费困难，状面改版为小状面。1947年1月，恢复大型状面，状面主图为司法行政部部址，俗称司法大楼图状面。但勿容讳言，由于政府多次修订司法收费票据，又因军阀割据，政局动乱，所以社会经常出现一些代用状面和地方版状面。在收藏中应予认真分细和辨别。

总之，除上述中国司法印纸之外，还有一些司法印纸和状面及外国司法印纸同样也需要我们挖掘、整理和研究。中国司法印纸不仅品种繁多，而且内涵十分丰富，它不仅反映了中国司法制度的演变轨迹，也是当时社会政治、经济、文化生活的历史见证，具有十分重要的文物价值、收藏价值和鉴赏价值。因此，收集、研究中国历史上的司法印纸具有重要意义。

改革开放以来，随着人们生活水平和文化水平的不断提高，司法印纸收藏正在全国广泛兴起，且形成一种时尚。特别是1991年集邮展览竞赛性展品评审总规则会议在东京召开，通过了FIP印花(税票)展品评审专用规则以后，司法印纸收藏爱好者的队伍更是不断壮大，其市场氛围业已形成，司法印纸、司法状面以及围绕此类相关的藏品，更是日渐升温。为有力推动这一收藏活动的有益发展，青岛市档案馆组织多名司法印纸研究专家、收藏家还共同编纂了《中国司法印纸目录》。本书图文并茂，通俗易懂，融知识性、鉴赏性、资料性、学术性于一体，是一部非常适合广大司法印纸收藏爱好者需要的工具书。