一年卖3亿多张,机票里的几十块钱去哪儿了?(4)

自1992年起，每张机票另外收取数额不等的几十元钱。22年间，除了名称与涵盖内容，围绕这笔钱还发生了什么变化?

湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青等专家告诉记者，在经济发展水平有限的条件下，机场建设费的性质是“老百姓出钱搞建设”，是一笔公益性质的行政收费。“如今，中国政府收入大幅增长，民航发展基金对财政的贡献微不足道。临时性的、克服困难式的政府性基金也该取消了。”

财政部公布的数据显示，2013年民航发展基金的预算收入是242.82亿元，同年全国政府公共财政收入12.9万亿元，占比不到千分之二。

全国人大代表、广东茂名工商联主席陈华伟认为，中国民航事业发展到今天，已逐渐走向市场化，越来越多的民营资本介入。“按照‘谁经营谁付费’的原则，机场应以航空公司为收费对象，而不是旅客。”

但中国民航大学机场规划研究所所长王志强认为，以国土面积衡量，中国大概需要500-600个商务运输机场，而已有的200多个机场中亏损的占60%-70%，因此仍需民航发展基金补贴。“钱从哪来?如果不从买机票的人手里来，就得全民承担。”

2011年1月1日起，我国免征支线飞机执飞国内支线航班机场管理建设费。2012年，机场建设费与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。这样的改变并未完全使民众满意。相反，不少人质疑，支线航空收费取消了，干线航空为何纹丝不动?“建设费”变身“基金”，是否给收费“穿上马甲”?收费依据在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”?

我国《立法法》第八条明确规定：对非国有财产的征收，只能制定法律。叶青认为，税收法定是基本原则，因此，相关部门若要征收费用，应经过立法部门同意，还应让民众了解征收原因，不能发个部门条例就收钱。“目前，预算法正在修订。把权力关在笼子里，其中重要的就是财权。不仅要把财权关在笼子里面，还要把笼子放在阳光下。”(参与采访记者：陈冀、叶前)