大数据将成整肃广告市场“新军”

本报记者　陈　郁

随着社会的发展，广告在公众的生活中发挥着越来越重要的作用。而作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，广告业对于加快转变经济发展方式和提升经济发展质量的作用也日益凸显。数据显示，2013年，我国广告经营额达到5019.75亿元，比2012年增长6.84%。

然而，广告业的飞速发展也带来了诸多问题。在利益驱动等多重因素下，虚假违法广告禁而不止，治而不绝，广大消费者的正当利益难以得到有效维护。国家工商总局提供的数据显示，2013年，全国各地工商机关共查处虚假违法广告案件4.4万件,罚没款3.2亿元。其中查办网络广告案件4034件，罚没款3827万元。

为切实维护广大消费者的正当权益，切实维护公平公正、健康诚信的广告市场环境，近年来，有关部门在规范广告经营行为、维护广告市场秩序、促进广告业健康发展方面做了大量工作。

例如，针对消费者反映强烈的虚假违法医药广告问题，国家工商总局联合部际联席会议成员单位，开展了为期三个月的整治虚假违法医药广告专项行动。各级工商机关在专项行动中监测检查医药广告1006万条，曝光违法医药广告6130条，叫停13万多条，查处违法案件6902件，罚没款6227万元，停止213户违法主体的广告业务。“目前，省级电视台、报纸违法医药广告已大幅减少，省级广播以及部分地市广播无医药广告的‘绿色频率’数量逐步增多，各地医药广告违法率大幅下降。”国家工商总局副局长甘霖说。

近年来，持续开展的虚假违法广告整治取得了积极成效，传统媒体广告违法率大幅下降，一些违法医药广告为规避监管，开始向互联网媒体转移，寻求新的生存空间。工商总局广告监测显示，部分网站经营者片面追求经济效益，忽视广告发布前的审查责任，给虚假违法广告提供了可乘之机。对此，国家工商总局等八部门从4月至8月底，联合开展了整治互联网重点领域广告专项行动，集中清理检查保健食品、保健用品、药品、医疗器械、医疗服务等重点领域的网络广告及信息，并对辖区内互联网站，特别是大型门户类网站、搜索引擎类网站、视频类网站、电子商务类网站、医疗药品信息服务类网站、医药企业及医疗机构自设网站加强监督检查，清理违法广告，严查违法情节严重、性质恶劣的虚假违法互联网广告。目前，专项行动已进入收尾阶段。

“总的来说，我国的广告监管还没有形成解决深层次问题的系统办法;一些地方监管的力度和手段还有待加强与完善;对大数据时代广告监管面临的新问题新挑战，有效应对的办法还不多。”甘霖说。

对此，除了强化日常监测监管、提升联席会议制度作用外，工商总局加快了广告信息化建设步伐。目前，以建设广告数据中心为核心，已初步建立“广告监测执法”平台，监测执法数据系统已通过初步测试;国家互联网广告监测中心已开始试运行。

“依托大数据，将实现对全国各类媒体广告全覆盖的监测，不仅能即时发布各类违法广告线索，建立证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管执法指挥系统，还能及时掌握违法广告发布动态，建立违法广告预警和快速处置机制，全面提高广告日常监管的针对性、主动性、时效性，切实提升违法广告处置效应，从而扭转长期存在的违法广告屡禁不止、重复发布的状况。”甘霖说。