警惕行业协会成为垄断的幕后推手

□晏 扬

中国的反垄断调查正在持续深入。近日，国家发改委公布处罚决定书，对浙江保险业涉嫌垄断行为开出1.1亿元大罚单，被罚对象包括浙江省保险行业协会和20余家省级财产保险公司，堪称保险业最大的罚单。(9月3日《新京报》)

众所周知，保险业是市场化行业，各保险公司之间本该存在自由而充分的竞争。这一方面可以促使保险公司不断提高服务质量、降低保险费用，让广大消费者(投保人)受益;另一方面可以发挥市场“无形之手”的作用，优化资源配置，实现“优胜劣汰”，促进行业健康发展。

然而，浙江省保险行业协会却策划、组织20余家保险公司多次开会协商，约定新车折扣系数，商定统一的商业车险代理手续费。这种行为，无疑是在一个市场化行业里人为构筑垄断，致使本该相互竞争的各保险公司，形成了价格上的横向垄断、联合垄断，极大限制了市场竞争。这种垄断行为让保险公司获得了不正当利益，同时损害了消费者的权益，让投保人被迫接受固定的保险费率，而无法获得优质低价的商品和服务。而且，因为市场竞争削弱，市场份额相对固化，实际上保护了低效率企业，阻碍了“优胜劣汰”和行业健康发展。从长远来看，这样做的结果只会是“双输”。

我国《反垄断法》第十六条规定，“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”。而“本章禁止的垄断行为”，就包括禁止具有竞争关系的经营者达成“固定或者变更商品价格”的垄断协议(第十三条第一款)。国家发改委依据《反垄断法》的相关规定，对浙江省保险行业协会和20余家保险公司实施处罚，有理有据，大快人心。这既是对保险业市场秩序的维护，也是对消费者权益的保护。

值得注意的是，浙江省保险行业协会在此次事件中扮演了极不光彩的角色。本来，在一个充分市场化的行业里，任何一家企业都不可能悖逆市场行情胡乱涨价，因为涨价的结果必然是将消费者“赶”到其他企业那里去，搬起石头砸自己的脚。然而，浙江省保险行业协会一出面，就促成20多家保险公司达成了价格垄断协议，让市场竞争机制失灵，让消费者别无选择。很显然，浙江保险行业协会是这起价格垄断事件的幕后推手，甚至可以说是“罪魁祸首”。如果不是他们出面组织协调，各保险公司之间就不可能结成“价格垄断同盟”。

这起价格垄断事件，充分见证了行业协会在策划、组织价格垄断上的巨大“优势”，这种“优势”值得我们警惕。实际上，在以往其他行业的类似案例中，行业协会的影子也都若隐若现，他们似乎总是难以抑制在市场化行业中构筑垄断的巨大冲动。对此，除了加强对行业协会违法行为的调查，更要加大对违法行为的处罚力度——— 虽然国家发改委认定浙江省保险行业协会是主要策划者、组织者，并对其进行最高额度的罚款，但罚款金额只有区区50万元。如此，怎么能形成足够的威慑力并且“惩前毖后”呢?