2014，河北爬坡过坎成绩来之不易

□本报记者 王 博

1月8日，河北省第十二届人民代表大会第三次会议开幕，省长张庆伟所作政府工作报告用了三分之一多的篇幅总结回顾2014年的工作。

经济运行缓中趋稳、质量效益稳步提高、人民生活持续改善……报告既充分总结了过去一年取得的成就，也坦承了不足——受国内“三期叠加”普遍矛盾和我省压产能治污染特殊任务影响，生产总值和规模以上工业增加值增速没有达到预期目标。

“刚刚过去的2014年，是我省面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。”报告从结构调整、经济发展、生态治理、区域发展、改革开放、民生工作等六大方面进行的盘点显示，2014年，河北取得这样的成绩实属不易。

调结构，服务业对经济增长贡献率首超50%

对我省去年结构调整取得的成绩，省长张庆伟在政府工作报告中用了这样的评语——“牢牢抓住调整经济结构、化解过剩产能这个转变发展方式的牛鼻子，增减结合、有扶有控，努力打造河北经济升级版。”

这个评语的背后，是河北结构调整取得的难得突破。

压减过剩产能超额完成——去年，我省全年压减炼铁产能1500万吨，炼钢1500万吨，水泥3918万吨，平板玻璃2533万重量箱，均超额完成国家下达任务。这主要得益于我省一系列举措的出台，如深入推进“6643”工程，组织开展钢铁过剩产能压减“周日行动”、水泥过剩产能压减集中行动等。

服务业作用凸显——服务业对经济增长的贡献率首次超过50%。全省服务业增加值增长10%，占生产总值比重提高1个百分点，为稳增长、调结构、保就业发挥了重要作用。支撑产业结构发生这一积极变化的是电子商务、金融保险、现代物流、文化创意和健康养老、社区服务等服务业的加快发展。过去一年，我省建成50个县域特色产业电商平台，电商交易额突破万亿元;全年新增贷款3400亿元、增长14.2%，新增境内外多层次资本市场挂牌上市企业147家，直接融资889.8亿元;32个省级物流产业聚集区加快建设，9个大宗商品交易平台建成运营。

在取得结构性突破同时，我省工业转型升级步伐加快——全省高新技术产业、装备制造业增加值分别增长12%和10%，高于规模以上工业增速7个和5个百分点;农业经济发展态势良好——粮食总产量达到672亿斤，农业产业化经营率则提高到64.5%。

科技创新是结构调整的重要支撑。去年，政府层面的举措包括出台提升企业创新能力实施意见等;实施科技治霾、新能源汽车推广等200多项重大科技专项和示范工程，启动白洋淀科技城建设，与中关村、清华、北大及神州数码、阿里巴巴签署战略合作协议;新增省级以上工程技术研究中心和重点实验室24家，全年专利申请量2.9万件，引进培养了一批创新人才和科研骨干。企业层面的动作包括新增科技型中小企业4000家、高新技术企业200家等。

在城乡建设方面，工作亮点也颇多。城市基础设施建设得到加强，全年完成市政公用事业投资1880亿元、增长23%，石家庄地铁等一批重大工程进展顺利;农村面貌改造提升行动深入实施，3227个重点村改造提升任务全部完成。

稳增长，从低位开局到企稳向好

去年我省经济低位开局，主要指标增速大幅回落，态势一度令人担忧。在随后我省及时采取的一系列有针对性的政策措施作用下，“三驾马车”有效发挥拉动作用，力促经济运行缓中有升、企稳向好。

“着力抓投资上项目、优结构提质量，打基础利长远项目明显增多。”报告对去年我省项目建设如此评价，并从重大基础设施项目、重点产业项目、承接京津产业转移项目三个方面举例说明。

报告提到的项目有南水北调中线干线工程全线通水，京港澳高速公路改扩建工程提前通车，正定国际机场、邯郸机场改扩建工程投入使用，全省高速公路总里程达到5888公里，港口吞吐量突破9亿吨，京张铁路、海兴核电等27个项目获国家批复或同意开展前期工作;华北石化千万吨炼油升级改造、安国中药都等一批项目进展顺利，石家庄国际贸易城等50个超10亿元服务业项目加快实施;北京现代汽车第四工厂落户沧州、三元现代乳品工业园开工建设。

让消费发挥基础作用，这是在经济新常态之下，“三驾马车”均衡拉动增长的主要表现之一。专家认为，我省消费水平仍待提升，因此，去年的消费表现主要集中在“培养”上，具体措施为实施鼓励居民消费的财税信贷政策，增加居民收入、转变消费观念、改善消费环境;培育文化旅游、健康养老、家政服务、信息服务等消费热点，加快城乡光纤宽带和物联网应用工程建设，信息消费初具规模;打造了一批精品旅游景区和线路，旅游业总收入增长27%;推进城市商业综合体建设，完善农村商品市场体系，城乡市场繁荣活跃。

“逆势上扬”，报告如此概括我省外贸出口方面的表现，而全省出口总值达到355亿美元、增长14.5%的数据也证明了这一点。这主要源于我省一系列外拓市场的有效手段，如开拓多元化市场，加快外贸出口基地、贸易平台和国际营销网络建设，着力提升骨干企业和优势产品的竞争力;支持发展外贸综合服务企业、跨境贸易电子商务和市场采购等新兴贸易方式，促进了外贸转型升级。

除了强调“三驾马车”对稳增长的贡献，报告特别提到重点区域发展情况，指出，我省沿海和环京津地区两大增长极发展加快，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区投资分别增长18%、18%和36%;而随着石家庄区域调整顺利完成，省会建设也迈出新步伐。

治污染，7000多家企业被查处

700多字，三个方面的成就，列出数据25个。报告以实在的数字回应了人民群众对生态环境治理的关切。

与2013年相比，2014年，我省空气质量是否好转?主要污染物是否下降?报告给出了答案——“11个设区城市空气质量平均达标天数增加23天，重度以上污染天数减少14天”;“PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均浓度分别下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超额完成国家下达任务。”

城市空气质量平均达标天数增加得益于减煤的努力。去年我省大幅压减煤炭消费，严控劣质煤使用，加快集中供热和煤改气，淘汰改造燃煤锅炉3.96万台，全年削减煤炭消费量1500万吨，首次实现煤炭消费负增长。与此同时，我省完成钢铁、水泥、电力、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘改造项目528个，956家重点企业实施污染源在线监控，搬迁主城区重污染企业36家。为降尘，我省共完成307座矿山、3060家储煤场粉尘治理，并淘汰黄标车66.7万辆。

此外，报告还提到一个重要成果，即全省单位生产总值能耗下降6.5%，提前一年完成了“十二五”节能目标。

环保执法的震慑和护航作用不容小觑，一年来，我省环境执法力度空前。报告指出，我省坚持重拳出击、依法治污，开展我省环保史上规模最大、查处最严的执法行动，大力实施“利剑斩污”专项执法，查处环境违法企业7090家，行政处罚环境违法案件2357起。

一边“控”，一边“修”。除了用先进的技术从源头上改变能源结构、产业结构、发展方式，从去年起，我省还全面启动了生态修复工作。一年来，生态修复工作已初现成效。报告提到，黑龙港流域49个县地下水超采综合治理国家试点启动实施，引黄入冀补淀工程加紧推进，白洋淀、衡水湖列入国家湖泊生态修复试点;完成351个饮用水水源保护区划分，综合整治14条重污染河流，北戴河及相邻地区近岸海域水质持续好转;开展矿山环境治理攻坚行动，治理矿山180个、面积1.3万亩;实施绿色攻坚工程，完成造林绿化500万亩。

区域合作，京津冀协同发展开新局

去年，京津冀协同发展的大幕拉开，这也开创了我省区域发展的新局面。

报告从配合国家搞好顶层设计、推动三大领域率先突破、冬奥会申办初战告捷等三个方面进行了阐述。

在顶层设计方面，我省出台了推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。

交通成为区域协同发展的率先突破领域，北京新机场正式开工、京昆高速涞水至北京段建成通车，打通断头路取得实质进展，京沈客专、张承高速等项目加快实施，成立了京津冀城际铁路投资公司，与天津共同组建了渤海津冀港口投资发展有限公司。在生态方面，我省与京津实行生态环境信息共享、生态过渡带共建，大气污染联防联控取得明显成效;随着北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，与天津共建涉县天铁循环经济示范区等大动作，京津冀产业协同发展的巨大潜力正加速释放。

申办冬奥会是京津冀协同发展的一个理想载体，去年，北京—张家口顺利入围2022年冬奥会候选城市，这与我省的努力密不可分。

深化改革，省级行政审批事项由1267项减少到687项

从报告中看，我省改革涉及简政放权、行政机构改革、商事制度改革、财税体制改革、农村综合改革、国有企业改革等多个领域，一些直指利益的关键领域已开始“破冰”，这说明我省改革的力度越来越大。某些领域的改革还实现了持续推进，如衔接国家取消下放行政审批事项81项，自行取消下放省政府部门行政审批事项106项，取消行政监管类审批事项，省级行政审批事项由1267项减少到687项;新增8个省直管县体制改革试点获批;164个县市区开展土地确权登记颁证试点，土地流转面积1783.3万亩等。

此外，改革还催生了一些有着节点意义的事件，如省政府机构改革顺利完成、省级公共资源交易平台组建、河北沿海产业股权投资基金注册成立、国务院确定我省为深化供销社综合改革试点省、衡水市和威县综合配套改革试点启动、河北航空公司重组，45家国有企业启动厂办大集体改革等。

全省实际利用外资70亿美元，增长5%;对外投资大幅增长，全省对外直接投资15.5亿美元、增长31%，这些数据表明河北经济“走出去”的态势明显加快。加之曹妃甸综合保税区封关运行，石家庄综合保税区获国家批准，京津冀区域通关一体化正式启动，我省在开放领域正在迈出新步伐。

惠民生，民生投入占财政支出近八成

“全省用于民生支出3678.9亿元、占全部财政支出的79.3%。”报告中的这句话成为惠民生的有力佐证。2014年，我省人民群众得到了更多实惠。

惠民生首先要加大民生保障，这体现在就业、扶贫、社保、医保、助残、保障性住房等多个方面。

“整合各类资金360亿元，推进扶贫攻坚，崇礼等10个扶贫开发工作重点县脱贫出列，100万农村贫困人口稳定脱贫。”

“城乡居民低保标准分别增长11.6%和9.9%，企业退休人员基本养老金人均月增197元，新农合和城镇居民医疗保险年人均财政补助标准提高到320元，农村年五保集中供养标准达到5022元、分散供养标准达到3411元，机构养老床位新增3万张，向13.4万名贫困重度残疾人发放生活补贴。”

“保障性住房开工20万套、竣工20万套、改造农村危房13万户。解决了602万农村人口饮水安全问题。”

报告中一连串的数字传递的是浓浓的暖意。

社会事业的进步不仅体现在解决百姓生活中的难题上，还体现在进一步提升百姓生活水平上。

据了解，我省去年学前教育资源不断扩大，学前三年毛入园率达到70%以上。义务教育免试就近入学制度得到完善，共投入42.2亿元改造农村薄弱学校10723所，46.1万进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

文体事业发展也取得喜人成绩，除了11部精品力作获全国精神文明建设“五个一工程”奖外，广大河北球迷最难忘的就是石家庄永昌足球队“冲超”成功。