辽宁当前经济调查：靠什么打赢翻身仗？

滚石上山，山险石巨。辽宁今天正处于这样一个历史攸关之际。

今年上半年，辽宁省地区生产总值、固定资产投资、财政收入、工业增加值等主要经济数据，出现了负增长。社会舆论广泛关注。

辽宁经济到底怎么样了?下滑是怎么造成的?如何尽快实现企稳回升?三大问题待解，新华社记者进行了实地调查。

习近平总书记在谈到东北振兴时曾指出：“事物发展总是与各种矛盾相伴相生……千难万难，只要重视就不难;大路小路，只有行动才有出路。”当前的辽宁正在经历转型路上最痛苦难熬的一段时期。在党中央、国务院的关心下，辽宁咬紧牙关、闯过难关、转型升级，必定能够打赢一场翻身仗。

“三降三升”——辽宁经济到底怎么样了?

“项目库里缺项目，投资大幅下滑。”抚顺市长葛海鹰对着上半年的经济报表忧心忡忡。

上半年，抚顺市地区生产总值和固定资产投资的增速均全省垫底。抚顺只是一个缩影。上半年，辽宁全省有6个城市投资降幅在50%以上。制造业、基础设施和房地产是辽宁投资的三大主力板块，制造业下降幅度最大，同比下降66.5%。

这能完全反映辽宁经济现状吗?显然不是。辽宁经济在承受着巨大向下压力的同时，也有一股推力在萌动。

辽宁社科院副院长梁启东说，乍一看，辽宁经济显得荆榛满目，但如果全面、多维度地观察辽宁，也会感受到“柳暗花明”的希望。

综合地看，辽宁当前经济呈现出“三降三升”的局势：

——经济增速在下降，收入和消费在上升。上半年辽宁经济增长速度下滑1%，固定资产投资下降58.1%。与此同时，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和4.9%，城镇登记失业率为3.71%，低于全国平均水平;社会消费品零售总额同比增长8.1%。

沈阳副食集团副总经理仉树立就感受到了消费的红火：上半年餐饮板块利润增长了20%左右，集团下属的大型海鲜批发市场效益也挺好，全年集团利润要增长6%。

为何反差如此之大?上半年，辽宁工业企业困难，但大众创业劲头足，辽宁新增企业5.8万户，同比增长18.2%。辽宁财力困难，但75%以上的财力用于保障民生……

——传统产业下得快，新兴产业上得猛。在沈鼓集团车间，一些产品已经完工却迟迟没有发货。“这些设备客户虽然交了预付金，现在却因为投资萎缩而不来提货、不交款了，今年上半年产值减少50.4%，”沈鼓集团战略发展部部长金娜说。

辽宁传统产业如矿山、水泥和钢铁装备等板块遭到重挫，有的企业最大降幅达50%。

然而，与沈鼓集团一河之隔的对岸，新的高端装备制造正悄然崛起。沈阳拓荆科技，这家名不见经传，生产具有自主知识产权的硅片“隐形外衣”的企业，上半年产值增长了342%。公司正计划投资3亿元，建设国内最大的薄膜设备产业化基地。

新松机器人公司、东软医疗公司等战略性新兴领军企业都在快速成长。

——一些指标在下降，先行指标在上升。上半年，辽宁的地区生产总值、公共预算收入、固定资产投资等经济指标的增速大幅下滑，同时一些有着未来经济风向标意义的“先行指标”在逐步回升。

上半年，辽宁省工业用电量同比回升了4.1个百分点。公路货物运输量增长2.8%，铁路货运增速高于全国平均水平……

困难不能低估，风险需高度关注。新旧动能在艰难转换，结构调整在阵痛中推进，体制机制的痼疾亟待革除，这些因素叠加在一起，就形成了辽宁经济正攀登的“险山”、背负的“巨石”。而新一轮振兴正在积蓄新的势能。

这就是当下的辽宁经济：一方面传统产业在快速消退，另一方面新兴行业又在蓬勃生长。新老转换，辽宁大地一半是海水一半是火焰。这些新兴产业体量上虽不大，还难以替代传统产业下降造成的缺口，但希望和未来正孕育其中。

有专家分析，非经济因素对辽宁经济的扰动也不容忽视，辽宁统计挤水分，也是导致上半年一些数据降幅偏大的原因。

采访中，不少企业家和专家认为，虽不敢说辽宁经济现在已经到了谷底，但继续大幅下滑的可能性不大，下半年和明年有望筑底企稳。

“三多三少”——辽宁经济转型为什么这样难?

“三驾马车”中，投资无疑是辽宁经济的主引擎。但上半年这驾马车明显动力不足，是主要原因。深究其里，“三多三少”问题十分突出：

——一些地方传统产业存量较多，有市场有条件的新项目较少，需要解决资本有钱无处投的问题。

“鞍钢上半年固投同比下降97%，”鞍山市政府一位负责人说，钢铁市场低迷，波及上下游，投资大面积下滑。

尽管鞍钢在鞍山经济所占比重仅为1/8，但围绕鞍钢配套的上下游产业加起来，仍顶得上全市经济的半壁江山。

“结构单一，必然是一荣俱荣一损俱损，”中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说。上半年，经济下行的压力由“原字号”“初字号”向传统装备制造业传导更加明显。

传统项目虽多但效益低，新型项目虽好，但“罗马不是一天建成的”，需要培育成长的时间。一些专家说，这也是辽宁今年续建项目多，新建项目少的重要原因。

“东北种了几十年的苞米和水稻，一下子要换成其他经济作物，哪有那么快?”深圳共享集团董事长路伟表示，一些新产业、新业态在东北还没有发育成熟，无论是上下游产业还是人才，都缺乏配套。这是新项目投资不多的重要原因。

——一些国企转型中身上负担多，手头余钱少，需要解决他们有项目无钱投的问题。

作为中国最大机床厂，沈阳机床集团凭借I5智能机床实现机床智能互联，推出智能工厂孵化服务方案，今年上半年新增订单1.5万台，同比猛增5倍。但企业由于资金趋紧，产能扩张受到阻碍。

一家著名的投资机构非常看好沈阳机床集团的潜力，但终因沈阳机床集团资产负债率过高而止步，企业申办金融租赁业务也因此一直未能获批。

“现在一沾个煤字，银行就躲得远远的。”抚顺煤矿电机公司总经理贾利满说，“我们的煤矿防爆电机在全世界都是领先水平，但上半年银行抽贷1.7亿元。企业要转型，没有资金不就是空转吗?”

“只要给点阳光，我们就能灿烂!”采访中，一些国企负责人表示，当前，企业转型升级也到了滚石上山的关键阶段。对于那些确实有市场、有效益的企业，尤其需要金融帮一把手。

——一些民营企业投资意愿多，因对营商环境有担心付诸行动少了些，需要解决他们有钱不愿投的问题。

辽宁民间投资占全省投资的比重达到了7成，是名副其实的投资“主力军”。但上半年，全省民间投资降幅达到近60%。

是没钱投，还是不愿投?

数据表明，截至今年5月底，辽宁省内人民币非金融机构企业存款余额为12776.9亿元，同比增长了14.33%。这意味着资本并没有离开辽宁，而是按兵不动。

一些民企负责人表示，在经济进入下行通道时，资本对营商环境的敏感度会大幅提升，一桩“小”事都会成为压倒它们投资计划的最后一根稻草。

企业遭遇“JQK”、人才“孔雀东南飞”、科技成果“墙里开花墙外香”……这些并不是辽宁独有的问题，但在当前却表现得比较突出，也就成了投资的“拦路虎”。

“我们企业感到，有的政府部门比较任性，不诚信，这是投资环境的大问题，”辽宁格瑞自动化设备公司总经理张若曦说，政府多补位、少越位，投资才会安心。

不可回避的是，发生在辽宁的重大腐败案件，对投资环境造成严重破坏。辽宁省工商联主席杨冠兴说，随着正风反腐的大力推进，构建“亲”“清”新型政商关系步伐的加快，资本的信心很快会回来。

“三稳三进”——辽宁经济靠什么打赢翻身仗?

爬坡过坎，滚石上山，就不会是“春风得意马蹄疾”的畅快，必然要经历“雄关漫道真如铁”的艰辛。

采访中，不少辽宁的干部群众认为，辽宁上半年的经济状况，有一定的必然性，既不必惊慌失措，也不能任其“自由落体”。需要采取更有力的措施，稳中求进，变中突破：

——在稳住增长的同时，结构调整要大力跟进。

采访中，许多基层干部表示，辽宁当务之急是要遏制投资下降的趋势，防止对经济产生伤筋动骨的损害。

从2014年《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，到今年《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，党中央和国务院为东北谋划了一批重大生产力布局项目。

此外，国家还在制订东北地区产业发展指导目录，设立东北振兴产业投资基金，这将对稳增长发挥关键作用。

然而，稳增长并不是单纯的加投资，而是既要保障合理有效，更要注重结构调整和转型升级。否则不仅市场不会接受，从长远看也不会真正稳住经济的基本面。

记者在沈阳、大连、鞍山、抚顺等地采访中，看到政府部门都忙着招商、落项目，几位市长在接受记者采访后，紧接着都是会见客商。在沈阳中德(沈阳)高端装备制造产业园，管委会常务副主任李宝军说，虽然他们渴望投资，但是也是有选择的。他们已累计吸引德资项目144个。

“就像治理雾霾不能等风来，做企业不要等待市场好起来。”抚顺特钢公司常务副总经理刘振天说，我们要有清醒头脑，即使好起来，也不会是大路货的市场，而是高精尖的市场。“不调结构，就没出路。”

“辽宁要规划新的投资载体，引导投资流向新增长行业中去。”国家发改委宏观经济研究院研究员高国力说，这样才能逐步改变经济发展易受到市场变化冲击的脆弱性。

——在稳住民生的同时，改革创新要加快推进。

面对严峻的经济形势，必须稳住民生大局，加快改革创新的步伐。

辽宁省发改委、财政厅等部门负责人表示，今年将确保民生支出不降低或继续提高，将确保25万建档立卡贫困人口的脱贫攻坚如期完成，确保不出现拖欠工资、养老金现象，防止经济下行压力传导到民生领域。

面对困难，辽宁必须用改革的“进”，才能真正实现民生的“稳”，增强发展的信心。

从上半年看，供给侧结构性改革大潮已经涌起。

上半年，辽宁化解煤炭产能350万吨，钢铁产能210万吨。年内将确保完成煤炭1327万吨、钢铁602万吨的去产能任务。

针对部分民企反映的营商环境问题，辽宁省委省政府最近在部署下半年经济工作时，强调把软环境建设摆在更加突出的重要位置，以强有力的措施和实实在在的办法，着力解决影响投资、营商等软环境的突出问题。

针对强化创新能力问题，企业自身更在行动。抚顺特钢从大路货的市场拼抢中撤了下来，专注高端产品，上半年实现利润1.33亿元;以沈阳新松为代表的机器人企业不断推出新产品，产量增长了35.2%……

——在稳住预期的同时，拼搏的精神要着力增进。

在经济下行过程中，信心是经济大厦的支柱，也是引导资本流动的指挥棒。

今年4月，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式印发，吹响了新一轮东北振兴的号角。它向全社会传递出了党中央、国务院全面振兴东北老工业基地的决心，这将极大地增强全社会对辽宁振兴发展的信心。

但“滚石上山”，更要靠辽宁人敢闯拼搏的精神。辽宁必须拿出“共和国长子”的担当，拿出祖辈“闯关东”的拼劲，拿出改革开放之初“敢为天下先”的闯劲，在密布荆棘中杀出一条血路来!

“数据虽然不好看，但我们心里不服气，对发展有信心。”沈阳市一位副市长的这句话很有代表性。采访中，记者感到，辽宁的不少政府官员和企业家仍然对未来抱有信心。

“上半年数据公布后，很多朋友给我打电话，问东北经济怎么了，我一接这样的电话就很烦，”沈阳防锈包装公司总经理刘洪文说，“要往前看，好不好关键看转不转;我们原来的客户是钢铁企业，上半年就转到汽车行业了，利润增长77%。”

中国“果醋”发明人，沈阳麦金利食品公司董事长许慕侠最近将苹果醋卖到了醋乡山西，并占据一席之地。她说：“要脱离苦海，得自己唱国际歌，自己救自己!”“越是困难越要有精神，我要做红色娘子军里打不垮的‘吴清华’!”

面对严峻的经济形势，今年以来，辽宁省出台了一系列措施稳增长、促改革。辽宁将今年确定为“项目年”，全省上下各级党委、政府全力以赴抓项目建设。不少城市还相继成立审批局，集中审批事项，优化发展环境。目前，这些措施正在显现效果。

记者在采访中注意到，一些资本，已在低潮入市，抢抓商机。

今年初，华晨宝马汽车公司新发动机工厂在沈阳开业;6月，德国总理默克尔带着20家知名企业访问沈阳，推进德国“工业4.0”与“中国制造2025”战略对接;7月，总投资55亿美元的英特尔高端存储器项目在大连提前投产……

辽宁省委书记李希说，辽宁经济出现的困难，有结构原因，有体制机制原因，也有政治生态的原因。辽宁正在经历刮骨疗毒、转型升级的艰难过程。现在要咬紧牙关，把数据做实，把民生办好，抓好政治生态建设，抓好结构调整和改革创新，辽宁经济定能浴火重生。

滚石上山，爬坡过坎。唯改革者进，唯敢闯者胜。

“十三五”开局之年，新一轮东北振兴战略已扬帆起航。机遇与挑战同生，困难与希望并存。只要坚定信心、百折不挠地推进供给侧结构性改革，加快破解体制机制和结构性顽疾，就能实现全面振兴。

责任编辑：郝杰