汽车分时租赁：路有多宽？

交通部提供的数据显示，目前全国有6301家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，市场规模以每年20%左右的速度增长。其中，分时租赁公司数量已达370家，实际运营的公司也逾百家，车辆总数超过4万辆，95%以上为新能源车辆。

“比起城际列车，共享汽车更能适合我这种到处跑着办事的人的需求。”广州的何小姐对记者说。她住在三水，要经常往来广州办事，她对广州投放新能源共享汽车后的前景特别期待。

分时租赁又称“汽车共享”，是传统汽车租赁服务在模式、技术、管理上的创新，它改善了用户体验，在一定程度上可以减少个人购车意愿、降低城市私人小汽车保有量，减少对道路和停车资源的占用。

从6月1日起，由交通运输部会同住房和城乡建设部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见，《征求意见稿》明确提出鼓励汽车分时租赁业务发展。交通运输部运输服务司有关负责人说，针对目前分时租赁市场存在的问题，该指导意见主要是为了保障用户安全出行的合法权益，提供有效供给，促进行业健康发展。

基于快速增长的消费需求、移动互联网的快速发展和新能源汽车的政策优势，分时汽车租赁业务飞速发展。交通部提供的数据显示，目前全国有6301家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，市场规模以每年20%左右的速度增长。其中，分时租赁公司数量已达370家，实际运营的公司也逾百家，车辆总数超过4万辆，95%以上为新能源车辆。

运输服务司有关负责人说，总体而言，我国汽车租赁业仍处于起步阶段，还存在很多突出问题。分时租赁市场在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面，与公众出行需求不相适应，行业规模化、网络化、品牌化建设依然有待加强;由于法规不健全，导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上要求不一。另外，分时租赁新模式亟待引导。在当前大中城市交通资源普遍紧缺的情况下，如完全任由市场自由发展，可能加剧城市交通拥堵，给“城市病”治理带来更大困难和代价。

“任何新模式都不可能一蹴而就，尤其是在很多用户或市民的心目中，汽车不仅是代步工具同时也是财富象征，扭转购车偏好为租车习惯，还需要一定的时间。”同济大学经济与管理学院教授诸大建说，而这正是《征求意见稿》在鼓励分时租赁的同时提出的限定条件，即“综合考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际”、“在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位”。简单来说，国家鼓励发展汽车分时租赁是附条件的，首先是要坚持公交优先发展战略，其次要考虑城市用户需求、道路资源和停车资源等现状。 (《中国消费者报》)

汽车分时租赁助推城市交通转型

日前，交通运输部会同住房和城乡建设部发布《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。虽然目前汽车分时租赁的发展尚处于起步阶段，但对照网约车、共享单车曾经出现的野蛮生长，政策尽早出台有助于明确汽车分时租赁业的发展预期，规范市场主体的盲目竞争行为，引导行业发展进入良性循环，真正达到助推中国城市交通体系战略转型的目的。

一般来说，构建以人为本的高效城市交通体系，其出行方式的排序，首先是地铁等大容量轨道交通，其次是公交、自行车出行，再后是有一定公共性的小汽车出行如出租车、网约车、共享汽车等，私家车出行应该排在最后的位置。过去20多年，中国城市特别是特大城市的交通发展有私家车增多的倾向，现在需要向去私家车化方向转型。

发展共享交通，有助于促进这样的转型。要让老百姓的现代化出行与私家车脱钩，除了公交优先战略之外，很重要的是发展三种类型的共享交通，即定制公交或辅助公交等共享巴士、共享单车、共享小汽车等。汽车分时租赁，可以给有特殊需要的需求者，提供不求所有、但求所用的小汽车出行机会，一定程度减少购买和使用私家车人口的高速增长。汽车分时租赁指导意见的出台，很大程度上是要明确汽车分时租赁在城市综合交通体系中的定位，助推中国城市交通体系可持续发展。

从特性上来看，汽车分时租赁是汽车租赁模式在城市中心地区的运用，类似于共享单车，具有短时租赁、即借即还的特点。理解汽车分时租赁的有关政策，需要辨析汽车分时租赁与出租车包括网约车的差异。有人不理解，说既然有了出租车和网约车，为什么还需要发展分时租赁?简单地说，出租车是代驾，是提供人对人的出行性服务;分时租赁是自驾，是提供车对人的工具性服务。一方面，这是为了满足城市中人们对机动车出行的多样化需求，在时空限定的情况下，共享汽车往往具有比出租车和网约车更大的便利性。另一方面，对出租车、网约车与分时租赁汽车的法律规定有所区别。例如，前者发生交通事故时，驾驶员和所在企业承担全部法律责任;后者遇到同样的问题，除了车辆原因与出租企业有关外，驾驶责任应该由承租人负责，所以对汽车分时租赁的承租人要有严格的准入门槛。这就是分时租赁指导意见强调承租人应该实名制的理由所在。

发展汽车分时租赁，是为了减少私人小汽车的拥有与使用。但共享汽车的发展需要有序推进，不可能像许多风投期望的那样出现火爆行情。事实上，对分时租赁汽车的政策规范，与共享单车遇到的问题性质类似。共享单车从去年一片叫好声中兴起，经过一年多的火爆发展，在运营服务上出现了车、人、钱(押金)、空间(乱停乱放)等问题。汽车分时租赁的发展刚刚起步，虽然对象不同，但是可以从共享单车的发展中得到启示，前瞻性地提出正面清单和负面清单相结合的管理措施。例如，在车的方面，强调分时租赁车辆要有一定的门槛标准，私家车要搞分时租赁，必须具有可租赁的性质并且通过运营公司;在人的方面，必须要求承租人验明资质，身份证和驾驶证双证齐全;在钱的方面，对押金和保险要有具体明确的规定;在空间方面，应鼓励城市中心有条件的公共停车场腾出停车空间，强调不同的城市依据自身情况做出有针对性的安排。 (《光明日报》)

责任编辑：郝杰