建设新区 破解环首都圈发展之惑

肖金成

河北环首都圈建设的重大意义及路径选择

与首都近在咫尺的河北，近年来和北京形成的差距越来越大，貌似有优良区位的河北，发展并不尽如人意。同样是特大城市，为何上海能带动周边地区共同发展，而北京的周边却出现了一条贫困带?京冀之间发展的“悬崖”为何会如此之高?在河北沿海发展规划获批之后，环首都圈的发展能否迎来新的契机?2012年北京能否借助环首都圈的发展将其人口和部分功能转移出去?

国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，要解决上述问题，就要在环首都地区发展新区，并提升新区的行政级别，才能有效消除京冀之间的“梗阻”现象。

如何铲平京冀发展“悬崖”

建设环首都圈，根本解决投资环境差的问题，是“铲平悬崖”的第一步，也是最重要的一步。

京冀之间存在发展悬崖的原因很多，很多有识之士做过深入细致地研究，探讨原因当然是重要的，但当务之急是采取措施将悬崖削平或铲平。北京已由“极化”阶段进入到“辐射”阶段，吸纳制造业的过程已基本结束，服务业增加值的比重已到70%以上，制造业进入北京的门槛越来越高，那些想进入北京的企业只能在北京周边驻足，这为位于北京周边的河北市县带来了无限的可能性，河北首都周边地区迎来了前所未有的机遇。产业的集聚或集中将迅速提升河北的产业结构，提高发展速度和发展质量。使“悬崖”变成“缓坡”，使北京的辐射力及辐射范围变强变大。但企业落地需要很多条件，尤其是投资环境，包括硬环境和软环境，投资硬环境和投资软环境是同等重要的。环首都圈的硬环境虽有较大改善，但距离企业尤其是大企业的要求还有很大差距，基础设施不完善，交通通而不便，尤其是与北京没有对接。软环境之差甚于西部，存在较为严重的“中梗阻”现象。建设环首都圈，根本解决投资环境差的问题，是“铲平悬崖”的第一步，也是最重要的一步。

此外，加快建设环首都圈也是疏解首都城市功能、减轻北京人口压力的重要措施。还可以根本解决京北地区的贫困和生态问题。

环首都圈建设虽有很多有利条件，但面临的困难与问题仍有很多，如体制问题、资金问题、产业问题、土地问题等等。有些问题比较容易解决，有些问题就不太容易解决。北京市曾下大力气发展卫星城，但时至今日成效不大，北京市的农村面貌也未根本改善。河北在北京市周边发展环首都圈，其难度可想而知。