理性看待我国经济增速放缓(2)

下半年我国经济有望逐步企稳回升

下半年，支持我国经济逐步好转的因素主要有：一是欧债危机救助思路出现了重大转变，由“财政紧缩”转为“财政紧缩与刺激增长”并重，欧盟首脑峰会决定，欧洲稳定机制(ESM)将可直接向银行注资，可通过购买重债国国债来压低其融资成本，推出1200亿欧元一揽子经济刺激计划。这将有望遏制欧债危机的恶化势头，加上2011年“前高后低”的基数，我国外贸出口增速有望好于上半年。二是下半年工业企业“去库存化”将逐步趋于结束，工业生产有望稳步回升。三是商品房销量回升将带动相关产业的反弹。四是近期“稳增长”政策措施将会逐步见效。五是中国经济先行指数已经连续5个月反弹，预示着经济将可能筑底企稳。当然，考虑到房地产调控政策不会有根本性变化，以及工业企业普遍存在产能过剩等问题，经济反弹的幅度有限。

此外，下半年我国物价上涨压力将明显减轻。一是近期国际大宗初级产品价格全面大幅下挫，将明显减轻我国输入性通胀压力。二是热钱流入减少甚至净流出，外汇占款投放流动性减少，以及有效贷款需求不足将抑制整体流动性水平。三是目前我国蔬菜和猪肉价格降幅明显，夏粮有望再次增收，作为最重要的新涨价因素——食品价格上涨将得到一定控制。四是居民消费价格基数因素大大缩小，下半年翘尾因素由上半年的2个百分点缩小至0.4个百分点。因此，全年物价调控目标可顺利实现。当然，大部分城市天然气、水、电等能源资源价格改革进程加快将在一定程度上推高物价水平;劳动力成本上升对物价的推动作用依然存在;为了刺激经济增长，欧美国家一直保持超宽松的货币政策，全球货币流动性充裕，如果下半年世界经济企稳回升，不排除国际大宗商品价格有反弹的可能。

政策建议

把握好“稳增长”与“调结构”关系

一是认真落实以减税为主的财政政策，无需再次出台大规模经济刺激计划，现有预算内支出重点投向农田水利、保障房、民生工程以及节能减排项目等领域;同时，应加快财税体制改革力度。二是继续保持货币政策预调微调力度，根据外汇占款增长变化，继续适时下调存款准备金率;根据经济形势和物价走势，继续适度下调基准利率水平;大力推进利率、汇率等金融改革步伐;注重防范系统性金融风险，积极应对全球主权债务危机。

进一步细化差别化房地产调控政策

一是坚持房地产调控取向不动摇。坚持限购、限贷政策不变，严厉打击房地产投机行为，特别是审慎处理地方政府变相放松房地产调控的政策，防止房地产市场陷入“塔西佗陷阱”。同时，加快推进房产税试点和推广工作，逐步扭转商品房作为财富分配工具的金融属性。二是通过控制地价、扩大贷款利率浮动幅度和调整普通商品房认定标准等支持居民刚性购房需求。三是从土地、资金等方面支持中低价位、中小户型普通商品住宅的建设，达到短期稳定经济增长，长期防止房价反弹的目的。

采取切实措施努力减轻企业负担

一是完善和落实好现有结构性减税政策，抓紧研究制定更大力度的结构性减税方案。制定落实企业减负监督考核机制，对企业税费等负担不降反升的地方主管部门给予严厉惩处，而对企业减负成效显著的地方主管部门给予相应的奖励。同时，逐步改革各级税务部门税收征收任务目标制，从根本上解决企业经营越困难税费摊派任务越繁重的问题。二是努力减轻企业资金成本负担。需要通过进一步下调贷款基准利率，特别是着力清理和规范银行贷款过程中的担保、保险和顾问等各种收费，大力缓解企业过高的融资成本。

着力培育新的产业增长引擎

一是加大对战略性新兴产业的财政资金支持力度，同时辅以信贷、利息优惠政策，支持重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化等项目，尽快培育产业发展新引擎。二是当前企业为应对劳动力、能源、环境成本上升压力，在采用自动化、智能化设备、先进节能减排设备等方面有巨大技术升级和更新改造需求，商业银行要对企业技术改造项目重点予以信贷资金支持，各级政府应加大财政资金对技改投资的支持力度。三是全面落实“新非公36条”实施细则，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、教育、医疗等领域，进一步培养经济自主增长动力。■

作者单位：国家信息中心经济预测部;中国人民银行定西中心支行