聚焦地方换届：进退留转考验干部胸襟气度

工作岗位的调整、职务职责的变化，也是对各级干部的一次考验，可以反映出一个干部具有怎样的思想境界和政治素质，具有怎样的党性觉悟和胸襟气度。

进入7月，随着省市县乡四级领导班子集中换届的陆续完成，新班子树立什么样的作风，展示什么样的形象，发挥什么样的作为，事关各地未来5年发展，干部群众寄予厚望、拭目以待。

持续一年多的地方新老班子交替，涉及到全国十几万干部的进退留转。工作岗位的调整、职务职责的变化，也是对各级干部的一次考验，可以反映出一个干部具有怎样的思想境界和政治素质，具有怎样的党性觉悟和胸襟气度。

“地方领导班子换届，是中国政治生活中的一件大事”，中央党校研究生院副院长刘春教授告诉《瞭望》新闻周刊，集中换届时间短、范围大、涉及人数多，易引起共振，正确对待进退留转，直接关系着换届风气，关系着党的形象。

一年多来的换届工作，自启动之初，中央便高度重视，出台了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，进一步严肃组织人事纪律，并自上而下作出部署，要求“用铁的纪律保证换届风清气正”。同时，高层多次强调干部要正确对待进退留转，做到“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。

中国共产党成立90多年来，尤其执政60多年来，干部队伍无论是年龄结构、文化水平，还是从政经历都在不断优化。这为中国共产党保持长久的生命力输送了新鲜的氧气和血液。“在换届过程中，既有严明的纪律作为保障，又强调干部的党性教育和从政道德教育”，受访专家认为，这充分表明了中央从严治党、从严治吏的决心和魄力。

“进”者奋发有为

换届之后，一大批干部特别是年轻干部走上了新的领导岗位，形成新的领导集体。

刘春认为，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，是党长期执政的重要基础。在换届中选拔一批优秀干部进领导班子，是党的事业发展进步需要。

对于一个拥有8200多万党员的大党来说，更多年富力强、履历丰富的新面孔走上重要岗位，也说明我们党实现薪火相传、代际继替的条件更加充足和完备，这正是一个政党拥有勃勃生命力的表现。

受访专家分析，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，这是我们党性质和宗旨的必然要求。

所谓人才，既来自党政机关，也来自地方基层，关键在于要形成一种机制，让优秀人才能够脱颖而出，施展才华，为其创造更好的条件和环境，让他们能干事，能办成事，能把事情干好。这直接关系到中国特色社会主义道路能否越走越宽广，建党百年、建国百年的宏伟目标能否实现。

受访专家解析道，按照中央要求，尤其要把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到关键岗位上来。未来几年，中国的发展将应对各种风险和考验，将要解决各种复杂的课题。所有这一切，都需要有较强的思维能力、判断能力、决策能力、应对能力，需要高超的领导水平和领导艺术，需要德才兼备的干部队伍，需要始终保持党的纯洁性，增强党的感召力。

观察干部人事制度的发展脉络，干部选拔任用的提名、考察、决定等环节的体制机制日趋健全完善，具有制度化强、规范化硬、民主化实等特点。而下大上小的干部层级结构则决定了在任何一次换届中，能被提拔的干部总是少数。

因此，受访专家提醒说，“进”者要珍惜机遇，奋发有为。走上新的领导岗位，对升迁要有平常心，坦然接受党组织和干部群众的选择，认识到“进”是为了更好地为党工作、为人民服务，要更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己，时时刻刻保持如坐针毡、如履薄冰、如临深渊的心态，努力在新岗位上树立新形象，创造新业绩，不负组织重托、群众信任。

“退”者心情愉快

有“进”就有“退”。干部的“退”，也是党的事业薪火相传的需要。

每到换届总有一批干部要从领导岗位上退下来，这是自然规律，也是党和国家的制度规定。

在一年多来的地方换届工作中，退出领导岗位的干部亦能愉快接受。2010年以来，已有5位正部级领导干部未到任职年限，主动要求从现任岗位退了下来。

而值得注意的是，2012年恰逢干部退休制度实施30周年。1982年2月中共中央发布《关于建立老干部退休制度的决定》，从此揭开了党和国家机构改革与干部制度改革的一页。

“对于一个具有悠久历史的大党而言，前仆后继，继往开来，这本是自身发展不可移易的规律。所以党内生活中历来都有相对而言的老干部、新干部或称年轻干部之间的合作、交替关系”，以史为鉴，中央党校资深党建专家叶笃初教授说，十一届三中全会及其之前作为准备的工作会议上，邓小平首次从党和国家工作大局角度，提出机构改革、人员去留问题。随后又提出了领导班子老化问题及实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方向。为此，十一届五中全会决定召开党的十二大时，一些老革命家率先提出并经政治局正式决定：凡属年事已高、丧失工作能力和生活自理能力的老同志，不当党的十二大代表和中央委员候选人，这就成为后来废除实际上存在的干部职务终身制和逐步更新领导班子的先行举措与崇高范例。

“先有实践，后出概念;先作示范，后来定规。老干部退休制度的提出在前，而后载于‘十二大’党章成为正式立法。事实上，这是一整套的组合行动，后续动作则包括了建立后备干部制度，规定干部任期、监督、问责等。”叶笃初认为，中国优秀文化传统中的治国理政概念，通常包含治吏内容。现代人们推崇善治，也有对干部制度更加完善的期待。“此时，回顾干部退休制度实施30年，意在进一步推进和深化干部制度改革，发展社会主义民主政治，确保国家政权机关和领导人员有序更替。”

因此，在受访专家指出，领导干部退岗只是政治生命中的转乘站。换届后，党员干部退出了领导职务，但还是党的队伍中的一员，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的精神追求不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。

“留”者意志不衰

在换届过程中，还有一部分干部，“留”在了本职岗位上。为什么要“留”?受访专家分析，“留”是保持党委领导班子稳定和工作连续性的需要。

客观来看，干部队伍是个金字塔结构，越往上职数越少，现在干部队伍中符合进班子条件的优秀人才很多，能进入领导班子并在换届中继续留任，实际上同样要通过民主测评关和组织考察关。

按照中央要求，在本次换届中，要着眼于增强领导班子整体功能和合力，进一步优化领导班子结构。既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性;既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学地使用好其他年龄段干部。

“能够留任既是事业的需要，也是组织和群众的信任。”刘春分析说，领导干部留在原岗位，是新旧班子传承的桥梁，是各项工作持续稳定开展的中坚力量，其肩负的责任同样重大。

受访专家提醒，留任干部切不可妄自菲薄，消极懈怠，辜负了组织和群众的期待。留者更应安心，留要自省，留要加油，留要奋进，以更高的标准要求自己，加倍努力做好工作。

受访专家解析道，当前，随着干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度的日益健全。将坚持严重违规用人问题立项督查制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等群众反映强烈的问题，并将充分运用组织工作满意度民意调查结果改进干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。

“在这一背景下，组织上安排留任，就应该不计较、不攀比，始终保持那股干劲，安心工作，尽心履责，与新进班子同志共同开创工作新局面”，受访专家提醒说，各级干部更应把心思放在提升在转变经济增长方式的环境下驾驭市场经济的能力，有效化解复杂矛盾、整合社会资源的能力，以国际视角把握机遇、应对风险挑战的能力上，放在增强群众观念、宗旨意识上，放在砥砺品质、锤炼作风、增长才干上“，”‘官’跑不来、买不来，得靠实实在在的工作干出来。

“ 转”者迎接挑战

地方换届一年多来，中央密集调整多省区省部级高官。中央与地方的互动日趋密集，各省之间”交流、互动“成为看点。与此同时，司局级干部”双向交流“也在有序进行，干部交流互动正逐步常态化。

干部交流是中国共产党干部选拔任用的光荣传统，是培养锻炼干部，提高干部队伍素质的重要措施之一。邓小平曾说：”相熟的人搞到一块太久了，语言听习惯了，对事物的感觉就迟钝了，考虑问题就马虎了。“胡锦涛总书记在建党90周年”七一“重要讲话中指出，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来。

受访专家分析，干部交流转岗，不仅是优化干部资源配置、培养锻炼干部、提高干部能力和水平的需要，更是盘活党员干部宝贵人才资源的需要。

中国行政管理体制改革研究会秘书长、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯(微博)教授分析，目前中国区域发展不平衡，领导干部在多省市、多岗位工作过，不仅有利于提升履职能力，也有利于防止任人唯亲，划小圈子。

在此次换届中，就有多位省部级干部有过2至3个不同省区的领导经验。这些都是中央在贯彻落实人事制度改革方面一项新的尝试，即”加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度“。

而涉及到多省组织部长的调整，则延续了异地调任的特点。这种”回避“制，有利于摆脱地方官场的人情关系和利益网络的干扰，更加公正客观地监督换届选举和干部人事调整。

再如，中国商用飞机公司董事长张庆伟调任河北省委副书记，从企业界交流到政界，为干部交流的形式增添了活力。有分析认为，把央企现代化的先进管理理念和技巧用到地方行政管理上，把国际化的视野以及驾驭市场的能力”嫁接“到地方行政管理上，对促进地方经济和社会发展大有裨益。

干部交流的实践证明，东部地区干部到西部去，带去了改革开放先行一步的思想观念和发展经验;西部地区干部到东部来，带来了艰苦奋斗好作风;上级机关干部下去，发挥了视野开阔、善于宏观思考的优势;下级机关干部上来，彰显了熟悉基层、作风务实的优良品行。

受访专家指出，转岗干部要珍惜交流换位的好机会，把交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，虚心向新单位的干部群众学习，扑下身子干实事，在新岗位上创造新的业绩。

”进退留转彰显的是党性原则和经济社会发展大局的需要，考验的是干部立党为公，还是立党为私，各级干部当将换届作为衡量党性原则的标尺，是检验道德品质的试金石“，刘春最后说。□

责任编辑：王雪莲