调结构的难点是调利益

日前，财政部部长谢旭人日前表示，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。不难预料，煤炭资源税变从量计征为从价计征的日子已为期不远了。

对于即将到来的煤炭资源税的调整，多数观点集中于衡量由此给煤企增加的成本及如何化解的问题。这些固然是现实的问题，但是，不妨从企业、行业的高度再上一个台阶，把资源税改革放到国家调结构的大局中通盘考量。

稳增长、调结构、惠民生是当下中国社会经济的主基调。三个各有侧重，又相辅相成。

笔者认为，三者之中，调结构的难度最大。相比之下，稳增长和惠民生，只要国家财政愿意出钱、让利，短期内便可起到立竿见影的作用。唯有调结构，不仅需要“自上”，还需要“自下”，不仅需要“瞻前”，还需要“顾后”，不仅需要“主观”，还需要“客观”……。正因如此，难度可想而知。事实上，调结构的命题并非今日有之，其背后的主线就是科学发展、可持续发展。

要想把经济结构调好，必须把标的放在更广义的层面上，投资结构、能源结构、产业结构、消费结构、收入结构、分配结构、税费结构等等。这不是牵一发而动全身的问题，而是只牵一发，纹丝都不会动。要想起作用，上述的诸多结构必须同步、全面的来牵动。

因此，要把煤炭资源税的调整，放到调整投资结构、能源结构、产业结构、税费结构等中考量，而非仅评估煤炭业的利弊得失。此外，除了煤炭资源税改革之外，近期以来，营改增、房产税等也成为热点。不难看出，税费结构调整已然成为调结构的重点和试点之一。事实上，税费调整的政策导向性最为明显，体现的是“有形的手”，接下来，就需要“无形的手”来做出相应的变化。

不过，尽管笔者将调整经济结构又细分出调整投资、能源、消费、税费等结构，但归根结底，调结构调的是利益结构，各种阻力在所难免。因此，调结构最大的难度不在方向判断上，而在于是否下定了于己壮士断腕、于周遭大义灭亲的决心。