打开黑箱：史上最严政府性债务审计背后(2)

地方举债冲动

政府直接举债、政府担保举债、政府承担偿债义务债务三类债务，一直是此前审计署审计时的重点。此番审计又新增一项：通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。

根据界定，这些新举债主体包括事业单位、融资平台公司以及地方国有企业，新举债形式则包括直接或间接担保、融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等方式。

陕西省发改委上述官员说，这些新的融资办法，都是最近一两年出现的，由于国务院和相关部委相继对融资平台、政府举债进行规范，新的融资工具就出现了。这些债务，一般都比较容易形成表外负债，成本也比较高。

据了解，这次审计还设置了债务率、偿债率、逾期债务率、借新还旧率四个更为明确和关键的指标。若一个地区债务率超过100%即为风险较高;若偿债率超过20%，表明该地区偿债压力较大，风险较高。

陕西省发改委上述官员说，建议对于审计结果，不仅要考虑几个指标，还要统筹考虑当地的资源储备和发展潜力。

在这位陕西省发改委官员看来，东部地区经济发展好，举债多;中西部地区举债少，财政实力也比不上东部，但是有更多的土地、煤炭、石油、矿产等资源优势，可变现能力强，应该视为财政实力的一种补充。

经济观察报在江苏南京了解到，江苏省需要偿还的债务量在1.2万亿元左右。如果对照江苏省各市地方2012年5025.63亿元的财政收入，江苏省面临着不小的债务偿还压力。而江苏省一位相关人士告诉记者，“今年7个月已经过去，据了解全省并未完成既有的上半年的税收要求。”

但这位人士表示，目前江苏省内各城市发展需求与资金供给的矛盾已经显现，但只有继续发展才能避免危机的出现。“诚然，过去几年，政府或多或少为了发展透支了随后的财政收入，但此时只有理性地来承担一定债务继续发展才能化解历史债务问题。”

一位长期在江苏省金融系统工作的人士指出，现在必须依靠继续发展基础设施来创造需求进而解决债务问题。他分析称，目前当地政府财政花费一方面是公务员工资、医疗费用;另一方面是医院、学校、公共交通等公共需求。随着居民生活水平逐步提高，政府必须加上述两方面的投入，而鼓励企业投资的成本也在上升。

上述金融系统人士说：“与以往给一定的税收、土地优惠政策不同。现在企业面对需求不足的预期下，首先要看政府在一个项目上的出资情况，然后再决定是否投资来进行实业投资。这些都需要政府巨大的财政支出。”



 

责任编辑：乔慧