打开黑箱：史上最严政府性债务审计背后(3)

审计背后

国家发改委的一位官员对经济观察报说，地方政府举债，只能疏导规范，不能一味强堵。对地方债务的管理和规范，首先是要通过审计，进行透明化。

据称，在此前几次对地方债务和融资平台审计的基础上，对融资平台举债进行进一步规范的动作正在酝酿当中。有关部分城投债将被定为“市政债”或“准市政债”的消息，已经传开。

金元证券分析师王晶说：“大家都在议论这个事情，从长远看把进行公用设施投资发行的城投债转为市政债是比较好的一个办法，但前提是要通过审计对政府负债、平台公司举债以及相应的还债压力进行摸底。”

根据银监会7月31日发布的数据，截至2013年6月末，地方政府融资平台贷款余额为9.7万亿元。而中国银监会2010年的数据称，截至2010年6月30日，全国地方融资平台贷款共7.66万亿。三年间，地方融资平台贷款增加2万亿。

中国银行首席经济学家曹远征此前对经济观察报表示，未来一个比较合理处理政府城投债的方式是，按照平台公司的资产和负债状况，以合理的价格尽快做市场化处理。除确定部分市政债外，政府还要托底的是已经出现偿付问题的平台公司。

据称，目前部分地方已经开始酝酿成立省级资产处理公司，意在为处置包括融资平台公司在内的政府坏账做准备。8月1日，国家发改委官员说，这是债券市场化的一个方向，但是中间还有很多工作要做。

财政部和银监会在今年年初已经下发《金融企业不良资产批量转让管理办法》。这被认为是允许地方成立省级资产管理公司的开始，省级资产管理公司参照上世纪90年代中央为处理国有商业银行贷款账成立的四大国有资产管理公司模式，负责收购处置当地金融机构产生的不良贷款。

除了对融资平台这一地方政府主要融资手段进一步规范外，各方对此番大规模政府性负债审计猜测还有更为深远的考虑。前述陕西省发改委官员对经济观察报说，地方不断举债其实跟目前中央与地方的财权关系也有因果。

目前中央对地方的财政支持主要通过财政转移支付等手段进行。但这一措施，由于分配不均衡、对用途规定过死等被诟病颇多。来自工信部的一位官员透露称，最快于明年，中央将改革对转移支付资金的使用办法，“中央将不再明确规定用途，地方可以拥有较大的自由支配权”。

除此之外，中央正在加快给地方释放更多的财权。7月初，财政部印发《2013年地方政府自行发债试点办法》，经国务院批准，2013年适当扩大自行发债试点范围，2013年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东六地被允许开展自行发债试点。

此番审计，还将让中国各级政府大量的趴窝财政资金无所遁形。目前政府国库存款余额为3.23万亿元、财政专户余额为1.42万亿元，此外，还有大量已拨付中央财政资金和地方政府资金，由于各种原因存在趴窝现象。

陕西省发改委的官员对经济观察报说，导致政府资金趴窝的原因有很多，主要的原因是由于项目落实不到位。比如，保障房项目或者一些公路项目，中央资金已经下来了，地方配套也安排了，但由于地方拆迁受阻，导致项目无法执行。但趴窝还好说，至少钱还在账上，怕的是一些地方直接就挪作新的项目用了，然后再补报或修改手续。

据了解，此前对政府负债的审计，对于趴窝或者挪用的政府资金，即便查出也通常以内部通报批评处理。此外，还有一些政府负债，通过向上下级、事业单位或国有企业转移等手段，逃避了审计。

一端是大量财政资金趴窝，另一端却是政府举债。有消息称，财政部已经开始起草《财政资金支付条例》，被指意在盘活4万亿财政资金。

8月1日正式拉开大幕的债务审计要求，按类别划分的专项分析或测算，据了解可能涉及：融资平台公司基本情况和债务风险、政府性债务风险指标、以土地出让收入为偿债来源的政府负有偿还责任的债务规模和风险、债务管理制度情况、审计发现问题汇总，以及财政部门《地方政府性债务管理系统》数据审核。

为避免重复统计，审计署对各级政府转贷或转借的债务填报原则也做了规定，同时要求在填报时，应根据偿债责任，划分政府负有偿还责任的债务和政府负有担保责任的债务。

吉林省审计厅厅长阎宝泰此前在接受经济观察报采访时表示，审计就是要查出存在的问题，分析产生问题的原因、从宏观管理和制度建设层面提出解决问题的建议，为政府宏观决策服务。

此轮近十年来最大规模中国政府性负债审计的结果，将呈现一份最详细的中国政府负债家底。