我国城市大多缺风道规划

当前，雾霾已成为困扰全国多地的严峻问题。日前，记者获悉，为了保护北京西北地区的重要风道——昌平区马池口，在北京的“十三五”规划中，将新增一个绿色发展示范区，其中包括了唯一的一个平原镇“马池口镇”。

但值得注意的是，能做到此举的并不多。据悉，陕西等地的最新研究表明，目前很多城市中高楼林立，使得大气中原本可以随风而散的污染颗粒，被阻塞在城市上空，加剧雾霾形成。对此，专家指出，治理雾霾，除源头减排外，还可借助风力。我国目前的各地规划中缺少关于“风道”的内容，导致城市通风不良，应该得到重视。

传统城市缺少“风道”建设规划

城市风道，又称为城市通风廊道。城市风道建设就是通过规划建设，保证城市主风道的畅通，把郊区的风引进市区。陕西省决策咨询委员会与西安建筑科技大学组成联合课题组，对陕西省西安市城市风道问题进行了深入调研，并形成了课题研究报告。

研究报告指出，风道建设对静风或弱风中的城市环境有较大影响。可增加城市空气流动，促进大气良性循环，缓减“热岛效应”和雾霾影响，并向城市输送新鲜空气。

报告指出，传统城市规划缺乏前瞻性的规划内容，对通风因素的考虑较为欠缺。高强度的城市开发建设，未能留出合理的通道，高楼林立的建成区往往成为“风阻”地带，导致西安市区静风频率提高，通风不良。城市热岛效应、雾霾天气以及大气污染等问题长期困扰着西安城市的健康发展。“西安三面有高台或山脉，静风天气比较多，容易逆温，城中和北部高楼很多，风很难通过，这一问题就更加突出。因此就算污染源没有增加，但污染却容易积累，形成雾霾天气。”西安市环保局一位工作人员说。

北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院教授赵传峰指出，治理雾霾应从“源”和“汇”两方面着手，即源头和去向。从“源”上考虑，就是要减少排放。从“汇”上考虑，最好能改变风场，造成大风。

在国际上，德国、日本和美国等，对城市风道的问题研究较早，并已经在城市建设中予以重视。赵传峰说：“在国外一些大城市，如旧金山和洛杉矶等，一些高层建筑多在城市中心区域，多为繁华商业，而周边建筑偏低，多为居民区，从而形成了中心高、周边低的布局，有利于城市污染的扩散。”

当前，不少城市普遍存在工业企业布点不断侵害环境质量、房地产开发不断蚕食生态功能区的现象。因此，保证城市主风道畅通，减少污染物在城市上空逗留的时间，对改善城市空气有着重要的作用。

实际存在利益博弈

专家认为，由于对这一问题研究和重视不足，导致目前城市风道建设存在利益博弈，问题复杂，理想与现实的差距大。

赵传峰说，首先，风道规划并非是建立在一片白纸上，而是在原有城市布局上的优化。这不再仅仅是一个基于城市自净化能力的城市风道规划，而是基于城市自净化能力与经济、社会指标一体化考虑的博弈选择。

同时，城市风道建设前提是该城市区域盛行风向相对稳定。大尺度风场的预报和描述相对容易，但小尺度风场因为受到局部地形、湍流等的影响而非常复杂，尤其在复杂城市布局下。此时一些简单的动力天气预报风场已变得不再准确，不确定性很大，这对于城市风道设计、影响评估等产生很大影响，增大了规划和建设难度。

另外，城市不是独立的，城市之间有着相互影响。一个城市的风道建设可能有利于该城市，却不利于其周边城市;而周边城市污染净化的不利可能会反过来作用该城市本身。这种联动性或者反馈作用使得城市风道规划和建设变得复杂。

记者采访了解到，由于城市历史格局、现代路网结构及各时期规划建设结果的限制，西安市中心城区道路红线宽度较窄，建筑布局过密，同时又缺乏与大区域常年高频风向走向一致的各类廊道，从而在城市风道建设中缺乏优良的基底条件。

当前，不少城市普遍存在工业企业布点不断侵害环境质量、房地产开发不断蚕食生态功能区的现象。专家表示，“清洁空气廊道”的建设，经常会涉及到工业布局调整，牵扯到一些利益主体博弈，需要多部门协同、企业配合，共同推动，不可能一蹴而就。

启动顶层设计 加强区域协调

为解决城市风道问题，西安市通过了《西安生态隔离体系控制规划》和《西安生态隔离体系控制规划导则》，今后“风道”将被严格保护，“风道”内禁止建高楼，只能修建重大交通设施。

但专家表示，尽管城市风道建设无法在短时间内完成，但这一问题应从长远出发，将其纳入顶层设计，成为治污减霾的中长期措施。而风道建设不是一时一地的问题，还应加强区域协调，实现整体统筹布局。

中国工程院院士、中国建筑设计研究院副院长兼总建筑师崔恺说，新型城镇建设需将“风道”建设纳入规划，大中城市要避免“大拆大建”。目前，“造城热”在新型城镇化建设中升温，但多数城市规划并未考量雾霾的影响因素。今后在城市规划中，要优先考虑城市“风道”建设;对已经建成的、却又阻碍风道建设的大楼，通过自然淘汰的方式，到达使用年限后再拆除，以免造成资源的浪费。

赵传峰表示，城市风道的建设还应统筹配合城市其他规划，包括城市工业区、商业区、居民区布局，城市建筑高度选择和空间分布等。城市风道的建设是城市规划中的一部分，不应独立出来，综合提高城市自净化能力。

此外，建议加强城市环境和风场监测，绘制实际的“城市环境气候图”，克服城市小尺度风场和污染预测难度大的问题，为实际城市规划设计提供指导。鉴于城市间的联动性，建议城市风道的建设放在一个较大区域，如京津冀区域或者全国层面统筹考虑，尽量减少作为独立系统考虑，避免潜在的成本扩大化和效果抵消化。

(《经济参考报》)

责任编辑：崔有天