公路收费：治乱更须治本 政策还应更给力

“现在实行的鲜活农产品‘绿色通道’是很实在的措施。”正在北京新发地批发市场采购的刘先生告诉本报记者。他在山东潍坊一家大型超市专门负责蔬菜的进货，在从事蔬菜采购5年的时间里，他已跑过全国多家蔬菜批发市场。

根据相关规定，从2010年12月1日起，全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部被纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。

刘先生给记者算了一笔账，目前从北京到潍坊一车蔬菜单程的运费是3300元，如果没有“绿色通道”，要多交1500元左右的过路费，这1500元就要分摊到农产品的成本价中，最终买单的还是消费者。

相比鲜活农产品运输享受到“绿色通道”的优惠和便利，其他货物运输就没这么“好运”了。

物流企业深感负担之重

做了15年公路物流的赵向是天津万通祥物流有限公司总经理，公司以发往广州、云南、贵州、四川等地的干线运输为主要业务。“目前过路费大约占总运费的两成，已经很高了。”他告诉记者，从天津发一辆25吨的车到广州，单程费用约两万多元，其中过路费近5000元。每年发到广州的车次为100次上下，如果按每次4500元算下来的话，一年内的过路费相当高。“在过去的10年里，高速路收费情况并没有太大变化。”赵向颇为无奈，而油费在这些年却是一路见涨，柴油从以前每升一两元涨到现在的每升7元。他希望，政府部门能下调公路收费。

上海荣庆国际储运有限公司运营总监宋华表示，现在各种过路费比重已占到总运费的30%。一辆30吨的货车从上海发到北京，单程的运费是9000元，其中过路费高的时候达4000元，低的时候3500元。“对物流公司来说，过路费一直是一个重负。”宋华直言。

中投顾问交通行业研究员蔡建明向本报记者指出，目前我国公路收费呈现出收费站点多、收费高和乱收费等3种乱象，例如有的公路20公里内收费站多达16个，上海高速公路1公里收费高达10元，乱收费及交警、路政人员乱罚款现象严重。

“收费乱象”何时休?

面对公路“收费乱象”，广东商学院流通经济研究所所长王先庆指出，其根本原因有两点：一是目前政府管理经济的模式，是一种以GDP(国内生产总值)为导向的、以投资项目为主要拉动的模式。“很多地方政府都把修建高速公路、修建桥梁视作拉动GDP的途径。”另一个原因是当前公路的管理体制没有体现公路的公共属性，而是把公路当成企业的投资品，这必然导致乱收费、高收费。

对于今后要不要继续采取“借钱修路”模式，有专家认为，当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，国家高速公路网尚有35%未建成，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政难以满足需求，“借钱修路”的模式短时期内很难完全改变。

但王先庆认为，“借钱修路”的理由在20多年前政府缺钱的时候可以接受，但现在的情况是国家有足够的资金和办法进行公共投资。“为什么非得借钱?就是因为只有通过借钱才能让投建公路变成地方政府自己的项目。”

在如何提高公路的管理水平方面，蔡建明指出，提高公路服务水平，首先应该减少关卡收费站的数量，提升道路畅通水平，加快流通速度;其次，降低收费水平，在合理测算收费费率和收费年限的情况下，对收费标准进行合理规范，相关政府部门也必须进行严格监督;再次，加强社会监督和行政监管，严格打击乱收费现象，严厉查处相关收费人员，并对违规的直接负责人坚决采取撤职的惩戒方式，加大打击力度。“对收费站的数量、收费额和乱收费现象进行全方位的改革，才能让公路还原其促进经济发展、加快商品流通的功能定位。”蔡建明说。“目前公路收费‘乱象’丛生，屡禁不止，关键在于既得利益集团的固化以及行政监管的不严。”蔡建明指出，整治公路乱收费现象，关键在于破除地方政府在公路收费中的利益链条，明确政府的社会管理和公共服务职能，同时建立健全公共财政制度，合理划分地方政府的财权与事权，为公路建设营造良好的发展环境。此外，还应建立相关的法律保障体系，维护公路市场竞争秩序，加大行政监督及惩罚的力度。

王先庆也表示，一些公路收取的通行费早已超过修路成本，为何还在继续收费?实际上是暴利和投机利益在作祟。“首先应该从国家层面严格限制地方政府对基础设施的过热投资。决不能让政府成为一个企业，天天关注如何去搞项目;其次，在利益分配机制上，不能把高速公路当成提款机，由地方政府负责收费，应当顺应民意将其变成公共设施;此外，对公路的体制改革要推进。”

政策还应更给力

今年8月出台的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以下简称《意见》)的主旨之一即降低流通环节费用。其中明确提出，要落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。

王先庆认为，《意见》可以加深大众对公路乱收费的认识，在治理公路乱收费上问题上敦促地方政府出台更多的政策;而且《意见》的出台可以促进相关法律法规的健全。“绿色通道”的进一步落实则是受惠于民，可以考虑如何进一步扩大范围，真正使公路服务于民。通过类似措施逐步改善公路高收费、乱收费的现状，尽快使公路姓“公”。

近日出台的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》规定，春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，收费公路将免费通行。免费通行的车辆为7座以下(含7座)载客车辆，包括摩托车。

对于治理公路收费而言，这是一个好的动机和开始。“要求每一条公路立马大幅减免费用是不可能的，但这至少是一个信号。”王先庆表示。




 

责任编辑：张扬