养老金空账是一个被夸大的问题

人社部发言人尹成基明确表示，我国养老保险的积累资金到今年上半年已超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，不存在基金缺口问题。尹成基的这一回答，澄清了最近一段时间围绕着养老金出现的种种说法，是一种及时而有积极作用的表态。

养老金是老年人口的“养命钱”，当前，我国一些大城市已经进入老龄化，政府面临越来越严重的社会养老任务。因此，养老金一旦出现空账缺口，也就意味着国家不能按期向老龄人口支付养老金，势必酿致严重的社会问题。现在人社保表示不存在这个问题，可以让整个社会安定下来。

但是，今天没有空账，不等于未来不会出现空账，而一旦出现这个问题，政府该如何应对?事实上，由于我国人口结构的变化，退休职工与在职职工的比例将出现倒挂，也就是说，老龄人口将超过在职职工。因此，将养老问题全部寄托于在职职工交纳的养老金，很可能入不敷出。另外，由于通货膨胀的客观存在，货币贬值的问题也会对养老金的保值增值产生很大压力，从而在未来形成实际上的资金缺口。人社部没有回避这个问题，尹成基在新闻发布会上表示，即使出现这种问题，也可以通过财政转移支付的途径来解决。相比于有关部门以前在这个问题上表现出的暧昧态度，这个表态廓清了长期以来在养老金缺口问题上存在的模糊认识。

从去年底开始，我们不断听到有关养老金缺口的说法，最严重的是最近有关养老保险空账2.2万亿的一份报告。而解决这个问题的途径，则是让养老金展开投资。在这方面，证监会表现得尤为积极。我国资本市场由于过度利用了其融资功能，竭泽而渔的股票发行使市场不堪承受。而在证监会领导人看来，将养老金投入股市便可解决这个问题。这种出于部门本位考虑的主张提出以后，不仅在资本市场上造成了很大的困扰，也对养老金的妥善管理产生了干扰，连社保基金的管理机构都热衷于将养老金投入股市。但是，即使不考虑股市的巨大风险，养老金的权利属于民众，擅自改变其用途，是政府的一种越权行为。

在这种似是而非的“增值保值”理论蛊惑下，养老金空账成了一个被过度夸大的问题，而国家在这方面应该承担的职能反而模糊了。我国社会化的养老制度建立之前，退休职工的养老金大都由原单位支付，在社会化养老制度建立以后，退休职工的养老金由养老机构统一支付，但由于这部分职工在工作期间并没有像现在的职工一样缴纳养老金，因此他们的养老金来源有相当部分是由职工支付，但这部分资金显然是不够的，国家有义务承担其缺额。

因此，由国家财政转移支付来解决养老金缺口，并不是政府的恩赐，而是它应尽的义务。这个问题厘清之后，我们就有足够的理由认为，养老金即使出现空账，也不是一个太大的问题。